№12-22/2021

39RS000016-01-2021-000309-48

Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2021 г. г. Неман

Судья Неманского городского суда Калининградской области Макар Ю.С.

при секретаре Новиковой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Калининградморнефть» на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 04-21-2021 от 01 марта 2021 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № 04-21-2021 от 01 марта 2021 г. ООО «Лукойл-Калининградморнефть» (далее ООО «Лукойл-КМН, Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ООО «Лукойл-КМН» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление от 01 марта 2021 г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении по п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы генеральный директор ООО «Лукойл-КМН» указывает, что выброс загрязняющих веществ в атмосферных воздух Обществом без разрешения всеми стационарными источниками Цеха добычи нефти и газа (далее - ЦДНГ) (в число которых входят стационарные источники ПСНН Ново-Искринский), образует состав одного административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, за которое ООО «Лукойл-КМН» уже было привлечено к административной ответственности.

Так, Постановлением о назначении административного наказания № 04-92-2020 от 08.02.2021г., вынесенным тем же должностным лицом, Общество уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ за отсутствие разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками ЦДНГ, расположенными на объекте HBOC №27-0139-000306, ЦПС (центральный пункт сбора нефти) ФИО3, база ПКРС, база бригады ДНГ №2.

Юридическому лицу, в результате деятельности которого осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов должно выдаваться одно такое разрешение.

Организации должны привлекаться к ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ однократно, независимо от количества источников выбросов.

Разрешение на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 09.09.2015г. № 103 стационарными источниками, расположенными на ДНС Малиновской, срок действия которого истек 31.12.2019г., было оформлено Росприроднадзором отдельно, несмотря на то, что Общество обращалось с заявлением о выдаче единого разрешения на все стационарные источники Цеха добычи нефти и газа (копии заявления №55-67 от 30.07.2015г. и сопроводительного письма Росприроднадзора от 09.09.2015г. № 4289-п).

По всем остальным стационарным источникам Цеха добычи нефти и газа, Росприроднадзором также были выданы отдельные разрешения, произвольно разделенные исходя из территориального расположения объектов в Калининградской области.

Организации, в силу сложившихся обстоятельств получившие несколько разрешений, не могут быть поставлены в худшее положение, чем другие организации, получившие одно разрешение на все источники выбросов, и, в отличие от них, привлекаться к ответственности многократно в зависимости от количества ранее оформленных Росприроднадзором разрешений на выброс. 

Это противоречило бы принципу равенства перед законом, закрепленному п.1 ст.1.4 КоАП РФ.

17.02.2021 г. обществом было заявлено ходатайство об объединении материалов, являющихся основанием для возбуждения производств по делам об административных правонарушениях (исх. № 58-787-1). Однако в удовлетворении данного ходатайства безосновательно отказано (определение от 19.02.2021г.).

Также Обществом заявлялось ходатайство № 58-930 от 26.02.2021г. о прекращении производства по делу, в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является выброс субъектом правонарушения (юридическим лицом) вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Вопреки позиции Росприроднадзора, изложенной в Определении об отказе в удовлетворении ходатайства № 04-21-21 от 01.03.2021г., ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ не включает в свою диспозицию такого понятия, как «объект, оказывающий негативное воздействие», из чего следует, что ответственность наступает за сам факт «выброса вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения», независимо от количества объектов и стационарных источников, находящихся на этих объектах.

Нормативными актами, регулирующими требования о получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, являются Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Административный регламент от 25.07.2011 № 650.

Ни в одном из этих нормативных актов не содержится требований о необходимости получения разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на каждый объект HBOC, в них отсутствует даже такое понятие, как объект HBOC.

На момент привлечения ООО «Лукойл-КМН» к административной ответственности 08.02.2021г. (по объекту ЦПС ФИО3) по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, у ООО «Лукойл-КМН» отсутствовало разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в целом стационарными источниками Цеха добычи нефти и газа, однако Росприроднадзор вынес 11 постановлений о привлечении к ответственности, разделив их по количеству учтенных объектов HBOC: ПСНН Зайцевский; ПСНН Славский; НСП Романово; ПСНН ФИО4; ПСНН Восточно-Горинский; ПСНН Чеховский; ПСНН Ново-Искринский; ДНС ФИО5; ПСНН Дружбинский; НСП Зорино; ЦПС Ушаково.

Однако объективной стороной допущенного ООО «Лукойл-КМН» правонарушения является выброс юридическим лицом вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, а не выбросы вредных веществ в атмосферный воздух каждым HBOC или каждым стационарным источником.

Формальное наличие ранее действовавших у Общества отдельно выданных Росприроднадзором разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе разрешения № 103 от 09.09.2015г. (все разрешения от одной и той же даты), срок действия которых истек, не может образовать самостоятельных составов 11 административных правонарушений у одного и того же субъекта правонарушения. Тем более, что факт отсутствия разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух в целом по Обществу всеми стационарными источниками Цеха добычи нефти и газа был выявлен одновременно с привлечением ООО «Лукойл-КМН» к административной ответственности 08.02.2021г. (по объекту ЦПС Ушаково). 

Общество является добросовестным хозяйствующим субъектом и предпринимало активные действия для получения в 2020 году разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Так, 18.12.2019г. Обществом был заключен договор № 19G0612 на разработку Проекта нормативов допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу и проведение инвентаризации источников загрязняющих веществ в атмосферу для ПСНН Ново-Искринский.

26.06.2020г. Обществом был утвержден «Проект нормативов допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух «Лукойл-КМН» ПСНН Ново-Искринский.

27.07.2020г. указанный Проект получил положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Калининградской области» о соответствии санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха» №Э.962.1141.КД.14.

28.09.2020г. проект получил положительное санитарно- эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по Калининградской области № 39.КС.12.000.Т.000387.09.20.

20.10.2020г. Общество обратилось в Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора с заявлениями об установлении нормативов предельно допустимых выбросов (исх. № 48-6381-1) и о выдаче разрешения на выбросы (исх. № 48-6380-1).

Однако письмом от 27.11.2020г. № 05-24/21611 Северо-Западным межрегиональным управлением Росприроднадзора Обществу было отказано в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ПСНН Ново-Искринского, выданы замечания по проекту.

В связи с вышеуказанным отказом в утверждении нормативов предельно допустимых выбросов, Северо-Западное межрегиональное управление Росприроднадзора письмом от 30.11.2020г. № 05-24/21778 также отказало Обществу в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Основанием для отказа послужило то, что Обществом в проекте были использованы методики, не включенные в Перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ согласно постановлению Правительства РФ от 16.05.2016 № 422.

Однако на момент составления проекта (26.06.2020г.), а также на дату отказа Обществу в утверждении нормативов ПДВ и выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (27.11.2020г. и 30.11.2020г.), в перечень методик расчета, размещенный на сайте Минприроды России, распоряжением Минприроды России от 02.06.2019г. была включена только одна методика, при этом касающаяся проведения взрывных работ в разрезах (карьерах), которая неприменима в деятельности Общества.

Таким образом, применение при составлении Проекта «методик расчета выбросов, включенных в Перечень», было объективно невозможно.

04.02.2021г. постановлением Правительства Российской Федерации № 109 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году». В частности, указанный нормативно-правовой акт дополнен Приложением № 18, согласно которому «до 1 июля 2021 г. при проведении инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также корректировки ее данных в целях подготовки материалов для комплексных экологических разрешений, разрешений на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, деклараций о воздействии на окружающую среду допускается применение методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками без включения таких методик в перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, формирование и ведение которогоосуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации».

В связи с изданием данного постановления, Общество в 2021 году повторно обратится за выдачей разрешительных документов.

В настоящее время, ввиду отсутствия разрешения на выбросы, Общество производит расчет платы за негативное воздействие по ПСНН Ново-Искринскому (ОНВОС №27-0139-000305-П) с повышающим стократным коэффициентом (справка о размере платы за негативное воздействие прилагается), что свидетельствует как об исчерпывающей компенсации вреда, причиненного атмосфере выбросом вредных веществ в 2020 году, так и об уже понесенном Обществом наказании в виде финансовой санкции (стократного увеличения платы).

Представитель ООО «Лукойл-КМН» в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела, извещен надлежащим образом.

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО «Лукойл-КМН» по доводам, изложенным в отзыве на жалобу. Пояснив, что государственный экологический надзор проводится в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а не юридических лиц, соответственно, административное производство возбуждается в отношении юридического лица по количеству выявленных нарушений на ОНВОС. Поскольку в ходе проверки выявлен объект негативного воздействия на окружающую среду №27-0139-000305-П, ПСНН Ново-Искринский, в отношении ООО «Лукойл-КМН» составлен протокол об административном правонарушении. Кроме того, в отношении общества было вынесено 10 постановлений по ч.2 ст.8.21 КоАП РФ. ООО «Лукойл-КМН» не своевременно начало процедуру оформления разрешений на выброс, что говорит о недобросовестности общества в отношении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ. Совершенное ООО «Лукойл-КМН» деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в части осуществления действия - выброса из источников загрязнения атмосферного воздуха (ИЗАВ) на объекте негативного воздействия на окружающую среду, не имея специального разрешения. В данном случае объект негативного воздействия на окружающую среду №27-0139-000305-П, ПСНН Ново-Искринский. Позиция Управления состоит в том, что осуществление выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками каждого принадлежащего юридическому лицу ОНВОС без специального разрешения, составляет отдельное событие административного правонарушения и подлежит рассмотрению как отдельное правонарушение. Несвоевременное начало процедуры оформления Разрешений на выбросы говорит о недобросовестности ООО «Лукойл-КМН» в отношении соблюдения обязательных требований природоохранного законодательства РФ, что позволило принять соответствующее законодательству решение о вынесении постановления о назначении административного наказания №04-21-2021 в виде штрафа по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ. 

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Сроки обжалования постановления от 01 марта 2021 года соблюдены.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Часть 1 статьи 8.21 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения

Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно ч.8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране атмосферного воздуха», действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как следует из представленных материалов, ООО «Лукойл-КМН» в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч.8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в период 2020 года в отсутствие разрешения на объекте негативного воздействия на окружающую среду № 27-0139-000305-П, расположенного в пос. Загорское, Неманского района, Калининградской области, осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Данные обстоятельства указаны в протоколе об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к выводу о доказанности вины ООО «Лукойл-КМН» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Однако суд не может согласиться с такими выводами ввиду нижеследующего.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Нормативными актами, регулирующими требования о получении разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, являются Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и Административный регламент от 25.07.2011г. № 650.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из содержания Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России 25.07.2011 № 650, в том числе Формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Приложение № 2 к данному Административному регламенту), следует, что юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно такое разрешение.

Из анализа приведенных выше нормативно-правовых актов следует, что в них не содержится требований о необходимости получения разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на каждый объект НВОС, в них отсутствует даже такое понятие, как объект НВОС. Наоборот, в соответствии с положениями Административного регламента юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности, которой осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно разрешение. 

Таким образом, осуществление обществом выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух из всех источников без соответствующего разрешения образует одно правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, образует единый состав правонарушения. (Постановление Верховного суда РФ от 3.06.2015 г. № 303-АД14-5393, от 03.06.2016 № 303-АД14-5391, от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182)

Постановлениями административного органа от 08 февраля 2021г. № 04-92-2020, от 26 февраля 2021г. № 08-050/2021 общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, а именно в том, что в отсутствии разрешения в период 2020 года на объектах № 27-0139-000309-П, ЦПС Ушаково, база ПКРС, база бригады ДНГ № 2 и на объекте по адресу Зеленоградский район пос. Романово, осуществляло выброс загрязняющих атмосферу веществ. Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 рублей и 180 000 рублей, соответственно. Постановлением от 01 марта 2021г. № 04-14-2021 общество признано виновным по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ (объект в Славском районе) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 190 000 руб.

В силу требований части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 о назначении административного наказания № 04-21-2021 от 01 марта 2021 года, вынесенного в отношении ООО «Лукойл-Калининградморнефть» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и прекращении производства по делу на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. Поскольку в силу положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственности дважды за одно и тоже административное правонарушение. 

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению, а постановление отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 о назначении административного наказания от 01 марта 2021 года № 04-21-2021, вынесенное в отношении ООО «Лукойл-Калининградморнефть» по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья Ю.С. Макар