Дело № 2-1240/2023

УИД 26RS0012-01-2023-001632-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2023 года 

<

адрес>

Ессентукский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В., 

при секретаре Шейрановой В.А.,

с участием истца помощника прокурора 

<

адрес> Павшенко А.Г.,

представителя ответчиков - администрации 

<

адрес> ФИО1, Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», Управлению образования администрации 

<

адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор 

<

адрес> обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», в котором просит: 

обязать администрацию 

<

адрес> в течении 3 месяцев co дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

обязать МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» в течении 3 месяцев с момента поступления бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой 

<

адрес>, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относящееся к третьей категории опасности, в нарушении п. п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

дата>, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 1 ст. 102, п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности; оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями относится к компетенции образовательного учреждения.

В силу статьи 9 Федерального закона от 

<

дата> № 273-ФЗ образовании в Российской Федерации» решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов.

Таким образом, в силу вышеназванных норм, вышеперечисленные образовательные организации, обязаны создать условия, гарантирующие охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса, работников школ и дошкольных организаций, в том числе путем выполнения требований антитеррористической защищенности в отношении зданий и территорий образовательных организаций района.

Недостатки антитеррористической защищенности образовательных организаций, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

Согласно Уставу учредителем учреждения является администрация 

<

адрес> края. Учреждение финансируется из средств бюджета администрации 

<

адрес> края. Вместе с тем, учредителем меры по устранению выявленных нарушений, требующих значительного финансирования, не принимаются.

<

дата> в адрес главы администрации города прокурором города вынесено представление об устранении нарушений закона, на которое дан ответ о том, что нарушения не устранены в виду недотационного муниципального бюджета и не выделения денежных средств на указанные цели.

Учитывая наличие субсидиарной ответственности администрации 

<

адрес> края по обязательствам как учредителя образовательной организации, при недостаточности денежных средств в образовательной организации ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник.

Здание МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», расположенное по адресу: 

<

адрес>, является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних.

Недостатки антитеррористической защищенности и пожарной безопасности образовательной организации, в свою очередь создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц, большей частью которого являются дети.

<

дата> к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования администрации 

<

адрес>.

Прокурор Павшенко А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, поскольку деньги в бюджете 

<

адрес> на цели, указанные в иске отсутствуют. Также исковые требования не соответствуют в полной мере п. п. «д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», поскольку требование прокурора не включает в себя альтернативный способ по оснащению учреждений автономными средствами оповещения. Кроме того, срок для добровольного исполнения требований прокурора не соответствует принципам разумности, поскольку бюджет 

<

адрес> на 2024 год утверждается в конце 2023 года, а соответственно, если в нем будут предусмотрены денежные средства на указанные цели, то они поступят в соответствующие учреждения не ранее 2024 года.

Представитель ответчика - Управления образования администрации 

<

адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поддержала позицию администрации 

<

адрес>.

Представитель ответчика МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в иске просит отказать.

Выслушав мнения участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 77 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 

<

дата> № 35-ФЗ О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с пунктом "д" статьи 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 

<

дата>, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 

<

дата> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 

<

дата> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 

<

дата> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» относится категории объектов третьей категории опасности, однако на него распространяются мероприятия, предусмотренные в т.ч. пунктом 24 вышеуказанных Требований.

Судом установлено, что прокуратурой 

<

адрес>, в рамках осуществления надзора о противодействии терроризму, проведена проверка антитеррористической защищенности объектов образования города, в ходе которой установлено, что здание МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», расположенное по адресу: 

<

адрес>, относящееся к третьей категории опасности, в нарушении п. п. «д» п. 24 и п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации от 

<

дата> ***** «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией.

<

дата> прокуратурой 

<

адрес> в адрес администрации 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Из ответа администрации 

<

адрес> от 

<

дата> на представление прокурора следует, что в муниципальных образовательных организациях 

<

адрес> установлены автономные системы передачи сигнала о возникновении пожара ПАК «Стрелец-мониторинг», позволяющие осуществлять передачу сигнала о чрезвычайной ситуации на приемный пункт ближайшего подразделения пожарной части в автоматическом режиме без участия третьих лиц. Системы оповещения и управления эвакуацией в муниципальных образовательных организациях имеют звуковую и речевую возможность передачи соответствующей информации для обеспечения эвакуации людей. С целью устранения нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму управлением образования администрации 

<

адрес> в адрес Главы 

<

адрес> направлено письмо (исх. 24-1164 от 

<

дата>) о потребности в финансовых средствах на выполнение мероприятий по оснащению муниципальных образовательных организаций 

<

адрес> оборудованием системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Данный вопрос будет рассмотрен на межведомственной комиссии по эффективному расходованию бюджетных средств для возможности внесения его в проект решения Думы 

<

адрес> о выделении средств. В настоящее время разрабатывается вопрос о технической возможности подключения к автономной системе ПАК «Стрелец- мониторинг» речевого оповещения воспитанников, обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объектах (территориях) муниципальных образовательных организаций 

<

адрес> об угрозе совершения или о совершении террористического акта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что здание МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к третьей категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» в период их нахождения в образовательной организации. При этом Администрацией города не обеспечено финансирование данных мероприятий.

Доводы представителя администрации 

<

адрес> об отсутствии в бюджете денежных средств, выделенных на эти цели, суд отклоняет, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что требование прокурора не включает в себя альтернативный способ по оснащению учреждений автономными средствами оповещения, суд также отклонят, поскольку по смыслу статей 15, 17, 19, 55, 123 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12 ГК РФ, статей 3, 56 ГПК РФ выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу, а в силу части 3 статьи 196 суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям.

Доводы представителя администрации 

<

адрес>, что срок для добровольного исполнения требований прокурора не достаточен, поскольку бюджет 

<

адрес> на текущий год уже сформирован, а на следующий год формируется в конце текущего, суд считает не обоснованными, поскольку оснащение системой оповещения и управления эвакуацией образовательных учреждений, является обязательным в силу закона.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, у администрации города имеются все необходимые правовые полномочия изыскать и выделить денежные средства на обозначенные в исковом заявлении цели.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, направленными на пресечение преступлений террористической направленности, являются мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников учреждения а, следовательно, подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, требование прокурора об установлении трехмесячного срока МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» с момента поступления бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), удовлетворению не подлежит, поскольку с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», суд считает необходимым установить для исполнения решения суда срок в течение шести месяцев с момента поступления бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). Обоснования обязанности исполнения решения суда МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» в трехмесячный срок прокурором не приведены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации 

<

адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок», Управлению образования администрации 

<

адрес> о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Возложить обязать на администрацию 

<

адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования, а именно, на оснащение здания учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Обязать МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» в течении 6 месяцев с момента поступления бюджетных средств оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

В удовлетворении требований прокурора 

<

адрес> об установлении трехмесячного срока МБОУ «Центр развития ребенка – детский сад ***** «Золотой петушок» с момента поступления бюджетных средств, оснастить здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – отказать.

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 

<

дата>.

Судья В.В. Новикова