Дело № 2-1853/2020

03RS0003-01-2020-000529-88

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Галлямова М.З., 

при секретаре Кузнецовой А.В.,

с участием представителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан по доверенности ФИО1,

представителя ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица Правительства Республики Башкортостан по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1853/2020 по исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Илишевского района Республики Башкортостан обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан с требованиями:

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обеспечить выделение денежных средств на ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения:

- км 67+500 – км 72+300 (4,8 км) автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка»;

- участков автодороги 8+900 – км 10 (1,1км), км 16 - км 29+400 (13,4 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово».

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения:

- км 67+500 – км 72+300 (4,8 км) автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка»;

- участков автодороги 8+900 – км 10 (1,1 км), км 16 - км 29+400 (13,4 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово».

Иск мотивирован тем, что в результате проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильных дорог межмуниципального значения:

- км 67+500 – км 72+300 (4,8 км) автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка» имеются недостатки в эксплуатационном состоянии: полное нарушение дорожного полотна, ямы, занижение обочин, выбоины (средний размер выбоин 4,5х5,0 м, глубина около 20 см);

- автодороги 8+900 – км 10 (1,1 км), км 16 - км 29+400 (13,4 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово», имеются недостатки в эксплуатационном состоянии: полное нарушение дорожного полотна, ямы, занижение обочин, выбоины (средний размер выбоин 2х51,6 м, глубина около 10 см).

Представитель прокурора Илишевского района Республики Башкортостан по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан по доверенности ФИО3 представила суду отзыв на исковое заявление, пояснив, что дорожная деятельность является плановой и зависит от поступления денежных средств, выделенных на данные цели, в удовлетворении иска просила отказать. Кроме того, представлены государственные контракты на ремонт участков км 68+700 – км 72+000 (4,8 км) автодороги «Шаран – Новобалтачево - Андреевка», - автодороги 19+000 – км 22+540 «М-7 «Волга» - Новокутово», протокол проведения торгов аукциона в электронной форме на ремонт автодороги автодороги 19+000 – км 22+540 «М-7 «Волга» - Новокутово» км 22+565 – км 24 065.

Представитель ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству по доверенности ФИО2 представила суду отзыв, пояснив, что выполнение работ по капитальному ремонту автомобильных дорог возможно при условии выделения денежных средств по статье распределение бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Башкортостан, заложенных при формировании территориального заказа, в иске просила отказать. На ремонт части дорог заключены государственные контракты.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан по доверенности ФИО4 просил отказать в удовлетворении иска, по основаниям, изложенным в возражении, указал на необоснованность заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу положений пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу положений пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В силу положений статьи 33 названного закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности статьей 12 названного закона отнесено утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

По правилам части 1 статьи 18 названного закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, 13.11.2019 в результате проведенной прокуратурой Илишевского района Республики Башкортостан проверкой соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения Государственным казенным учреждением «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» выявлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке автомобильных дорог межмуниципального значения: км 67+500 – км 72+300 (4,8 км) автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка» имеются недостатки в эксплуатационном состоянии: полное нарушение дорожного полотна, ямы, занижение обочин, выбоины (средний размер выбоин 4,5х5,0 м, глубина около 20 см); автодороги 8+900 – км 10 (1,1 км), км 16 - км 29+400 (13,4 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово», имеются недостатки в эксплуатационном состоянии: полное нарушение дорожного полотна, ямы, занижение обочин, выбоины (средний размер выбоин 2х51,6 м, глубина около 10 см), что подтверждается актом проверки соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности от 13.11.2019.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются. 

Установлено, что Государственное казенное учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» является владельцем автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения, перечень которых утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан № от 02.02.2012. В указанный перечень входит и автомобильная дорога автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка» (категория IV), 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово» (категория IV).

В соответствии с пунктом 1.5 Устава Государственного казенного учреждения «Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан» является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Согласно пункту 1.7. Устава заключение и оплата учреждением государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств бюджета Республики Башкортостан в пределах доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу положений ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 (п. 5.2.4).

Отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, 0,06 м2, равной или более должны быть устранены в срок не более 10 суток для автодорог категория IV.

В подтверждение принятия мер по ремонту дорог ответчиком представлены государственные контракты № от 02.10.2019 и № от 18.05.2020 на ремонт участков км 68+700 – км 72+000 (4,8 км) автодороги «Шаран – Новобалтачево - Андреевка», автодороги 19+000 – км 22+540 «М-7 «Волга» - Новокутово», протокол проведения торгов аукциона в электронной форме от 20.05.2020 (0№) на ремонт автодороги «М-7 «Волга» - Новокутово» км 22+565 – км 24 065.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения, так как действующим законодательством обеспечение безопасности граждан не ставится в зависимость от финансового обеспечения.

Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает ответчиков от исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности, в том числе, по устранению нарушений, угрожающих безопасности дорожного движения.

Неудовлетворительное состояние дороги затрудняет движение транспортных средств в соответствии Правилами дорожного движения РФ, способствует возникновению дорожно-транспортных происшествий, создавая тем самым угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Поскольку в ходе прокурорской проверки на указанных участках автодорог выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии: полное нарушение дорожного полотна, ямы, занижение обочин, выбоины отсутствует, не соответствующие нормативным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», суд считает необходимым исковые требования прокурора Илишевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить частично в отношении участков автодорог, в отношении которых не реализованы процедуры государственного заказа. В остальной части требований следует отказать, т.к. проведены конкурсные процедуры и заключены государственные контракты на проведение ремонта вышеуказанных участков автодорог.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству обеспечить выделение денежных средств на ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения:

- км 67+500 – км 68+700 (1,2 км) участка автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка»;

- участков автодороги 8+900 – км 10 (1,1км), км 16-км 19 (3 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово».

Обязать Государственное казенное учреждение Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан провести ремонт несоответствующих требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» участков автомобильных дорог межмуниципального значения:

- км 67+500 – км 68+700 (1,2 км) участка автодороги 80Н-060 «Шаран – Новобалтачево - Андреевка»;

- участков автодороги км 8+900 – км 10 (1,1км), км 16-км 19 (3 км) 80Н-033 «М-7 «Волга» - Новокутово».

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Илишевского района Республики Башкортостан, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Решение суда в окончательной форме принято 26.05.2020.

Судья М.З. Галлямов