Судья: Шаймарданова Э.Г. д.№ 12-140/2018

РЕШЕНИЕ

г.Самара 29 марта 2018 года 

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 на постановление судьи Клявлинского районного суда Самарской области от 19 февраля 2018 года, которым

должностное лицо – директор ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом об административном правонарушении № 1 от 25 декабря 2017 года, составленным инспектором по экологическому контролю Администрации муниципального района Клявлинский ФИО2, директору ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, за осуществление выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Постановлением Клявлинского районного суда Самарской области 19 февраля 2018 года должностное лицо – директор ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 подана жалоба, в которой просит решение отменить, производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь также на отсутствие состава административного правонарушения и процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства дела об административном правонарушении. 

ФИО1 либо его защитник в суд не явился, уведомлен правильно и своевременно о дате и времени рассмотрения дела в суде, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил. Считаю возможным рассмотреть материалы дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, оснований к отмене решения судьи и постановления административного органа не усматриваю.

В соответствии со ст. 42 и 58 Конституции России, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.

Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно пункту 8 статьи 15 Закона N 96-ФЗ действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в окружающую среду является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, поскольку в силу указанной нормы Закона разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Для получения такого разрешения согласно статье 22 Закона N 96-ФЗ юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки выявлены факты нарушения требований Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ), в частности, установлено, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директором ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1, при осуществлении деятельности по обработке металлических изделий в процессе выплавки черных металлов Общество осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствии проекта нормативов предельно допустимых выбросов и специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от стационарных источников по адресу: 446970, Самарская область, Клявлинский район, ст. Клявлино, ул. Советская, 62, что является нарушением требований ст.14 Федерального закона №96-ФЗ от 04.05.1999 г. «Об охране атмосферного воздуха. 

По результатам проведенной проверки 25 декабря 2017 года должностным лицом в отношении директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, с последующим направлением административного материала в Клявлинский районный суд Самарской области, которым 19 февраля 2018 года вынесено вышеуказанное постановление. 

Факт совершения должностным лицом вмененного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, именно: актом проверки от 21.10.2017 года, протоколом № 1 об административном правонарушении от 25.12.2017 года, предписанием № 1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 6 декабря 2017 года, объяснениями ФИО1, его заместителя ФИО4 из которых следует, что ОАО «Клявлинское АРТП» с ООО «Региональная Экологическая компания» заключило договор 3.09.2015 года по разработке проекта нормативов ПДВ, получению разрешения на выброс. Из-за тяжелого материального положения и неполной оплаты заказчиком за услуги по договору, до настоящего времени разрешение на выброс не получено.

Из Устава ОАО «Клявлинское АРТП» видно, что основными видами деятельности акционерного общества являются: производственная деятельность по ремонту и техническому обслуживанию автотракторной, сельскохозяйственной техники и оборудования сельскохозяйственных и прочих предприятий. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специальных разрешений, выдаваемых соответствующими государственными и общественными органами. 

Из протокола об административном правонарушении видно, что ОАО «Клявлинское АРТП» при осуществлении своей деятельности по обработке металлических изделий использует индукционную печь для выплавки черных металлов объемом выплавки менее 100 кг. В процессе выплавки происходят выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. При этом проект нормативов предельно допустимых выбросов и разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предприятие не имеет в нарушение требований ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». 

Протокол об административном правонарушении должностным лицом составлен в присутствии ФИО1, копия протокола ему вручена в установленном законом порядке. В ходе судебного разбирательства предприятие имело проект нормативов предельно допустимых выбросов, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух – отсутствовало.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Согласно приказа от 24.08.2016 года ФИО1 принят директором на работу в ОАО «Клявлинское АРТП», в силу своих полномочий, являясь должностным лицом, ФИО3 не принял соответствующих и достаточных мер для недопущения правонарушения. 

Из материалов дела не усматривается наличие обстоятельств, препятствующих должностному лицу соблюсти требования закона, в связи с чем судом первой инстанции правомерно установлена вина директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 в совершении вмененного деяния.

Доводы жалобы о допущенных процессуальных нарушениях в ходе проверки, были судом проверены и признаны несостоятельными. Как видно из материалов дела, о проведении проверки в период с 2 октября по 3 ноября 2017 года исполнения законодательства об охране окружающей природной среды природопользования и отходами производства и потребления в ОАО, прокуратурой Клявлинского района директор ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 был извещен своевременно, предложено обеспечить участие в проверке представителя руководства предприятия (л.д.38).

Проверка проведена уполномоченным лицом, в присутствии одного из руководителей предприятия - заместителя директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО4, по результатам которой 21.10.2017 года был составлен акт. (57). 

Непринятие участия в проверке директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1, на что он ссылается в своей жалобе, извещенного о времени проверки надлежащим образом, не свидетельствует о признании данной проверки незаконной. 

Доводы о недоказанности события административного правонарушения были проверены и получили надлежащую правовую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции, оснований для ее пересмотра не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену судебного акта, судом не установлено.

Наказание назначено с соблюдением требований ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и оснований для его снижения не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.7 ч.1 п.1, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Клявлинского районного суда Самарской области от 19 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора ОАО «Клявлинское АРТП» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова