№ 5-32/2025

УИД: 53RS0019-01-2025-000621-25

Постановление

23 июля 2025 года г. Малая Вишера

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Колесникова Е.В., с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Администрации Веребьинского сельского поселения Новгородской области - 

<

Ф.И.О. скрыты>7, в помещении Чудовского районного суда Новгородской области Маловишерского судебного присутствия по адресу: 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении 

Администрации Веребьинского сельского поселения, 

<

номер скрыт>, юридический адрес: 

<

адрес скрыт>, ранее привлекавшейся к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Старшим дознавателем отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Маловишерскому и Окуловскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору 

<

Ф.И.О. скрыты>8 в отношении Администрации Веребьинского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ по факту повторного невыполнения в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, совершенного при следующих обстоятельствах: 16 апреля 2025 года в 00 часов 01 минуту Администрация Веребьинского сельского поселения, осуществляя деятельность по адресу: 

<

адрес скрыт>, будучи привлеченной к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ по постановлению мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области по делу № 5-265/2024 от 29 августа 2024 года, не исполнила в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 2407/008-53/35-В/ПВП от 1 августа 2024 года, а именно, в нарушение требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, вокруг территорий д.Оксочи, д. Заречье не создала (не обновила) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В судебном заседании законный представитель Администрации Веребьинского сельского поселения 

<

Ф.И.О. скрыты>7 вину в вышеуказанном административном правонарушении признала частично, пояснила, что Администрацией Веребьинского сельского поселения принимаются меры для устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности, однако создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры вокруг территории населенного пункта Оксочи не представляется возможным, поскольку территория указанного населенного пункта граничит с землями лесного фонда Веребьинского участкового лесничества Маловишерского лесничества. В соответствии с положениями Лесного кодекса РФ Администрация сельского поселения не может использовать леса и давать разрешение на вырубку лесных насаждений. Обратившись в Маловишерское лесничество о возможности создать минерализованную полосу на территории н.

<

адрес скрыт>, Администрация получила ответ, что между границами лесного фонда и границами участков частных лиц населенных пунктов нет расстояния для создания минерализованной полосы шириной 10м, кадастровые границы участков частных лиц соприкасаются непосредственно с землями лесного фонда. Так же в ответе говорится об особо защитных участках леса вокруг населенных пунктов менее 1 км, которые запрещено вырубать. Тем самым по н.

<

адрес скрыт> не имеется возможности исполнить предписание, о чем сообщали представителю МЧС России по Новгородской области.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя Главного управления МЧС России по Новгородской области – государственным инспектором Маловишерского и Окуловского районов по пожарному надзору, составившего протокол об административном правонарушении, который будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом).

Согласно ст. 38 ФЗ РФ N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года "О пожарной безопасности" с последующими изменениями и дополнениями - ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: 1) собственники имущества, 2) руководители федеральных органов исполнительной власти, 3) руководители органов местного самоуправления, 4) лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, 5) лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, 6) должностные лица в пределах их компетенции, которые могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

Частью 14 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ под повторным совершением административного правонарушения понимается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ повторность не может учитываться как отягчающее обстоятельство, если повторность предусмотрена в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения соответствующими нормами об административной ответственности за совершение административного правонарушения. 

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Из материалов дела следует, что постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 10 Чудовского судебного района Новгородской области по делу № 5-265/2024 от 29 августа 2024 года Администрация Веребьинского сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ поскольку в срок до 21 июня 2024 года не исполнила предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор № 2404/008-53/19-В/ПВП от 24 апреля 2024 года. Постановление вступило в законную силу.

В качестве доказательства виновности Администрации Веребьинского сельского поселения в совершении административного правонарушения надзорным органом представлено предписание № 2407/008-53/35-В/ПВП от 1 августа 2024 года, согласно которому Администрации предписывалось устранить нарушения требований ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479, а именно создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров и иные противопожарные барьеры вокруг территорий д.Оксочи, д. Заречье в срок до 15 апреля 2025 года, предписание получено представителем Администрации 1 августа 2024 года.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных лиц. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения лиц к административной ответственности.

При этом предписание должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор должно отвечать требованиям обоснованности и исполнимости. 

Исполнимость предписания должностного лица, осуществляющего государственный пожарный надзор, является определяющим признаком его законности, однако судья приходит к выводу, что оспариваемое предписание не отвечает требованиям исполнимости в части требований по д. Оксочи.

Из сообщения ГОКУ «Маловишерское лесничество» № 140 от 18 июля 2025 года следует, что около н.п. Оксочи кадастровые границы участков частных лиц соприкасаются непосредственно с землями лесного фонда и между ними не имеется расстояния шириной в 10 м, в том числе часть лесных насаждений относятся к защитным лесам и особо защитным участкам. В соответствии с Лесным Кодексом в насаждениях относящихся к особо защитным участкам запрещено проведение рубки лесных насаждений, кроме уборки погибших и поврежденных деревьев. В 2022 году проводилась работа по уточнению границ поселений и внесении изменений в Генеральный план Веребьинского сельского поселения. При формировании границы поселения не была учтена необходимость опашки населенного пункта на ширину 10м. Между границами земель лесного фонда и земель участков частных лиц в населенном пункте Оксочи нет расстояния для создания минерализованной полосы, шириной 10м. По населенному пункту Заречье возможно сделать минерализованную полосу шириной 10м между границами лесного фонда и границами участков зарегистрированных частными лицами.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) регулируются отношения в области пожарной безопасности. 

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. 

Данной нормой к нормативным документам отнесены национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно положениями ст. 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений. Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 70 указанных Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Учитывая, что в предписании выданном Администрации Веребьинского сельского поселения, не смотря на информацию представленную ГОКУ «Маловишерское лесничество» содержится неисполнимое требование о возложении на Администрацию обязанности оборудовать (обновить) по н.п. Оксочи противопожарные минерализованные полосы шириной не менее десяти метров, согласно п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, которыми предусмотрена их ширина не менее 1,4 метра, при этом каких-либо сведений, подтверждающих что указанный населенный пункт, является населенным пунктом, подверженным угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров материалы дела не содержат, что свидетельствует о недоказанности законности требования надзорного органа и о невозможности исполнения предписания, поскольку границы населенного пункта Оксочи проходят по границам земель лесного фонда и земель, принадлежащим частным лицам.

С учетом изложенного, в действиях Администрации Веребьинского сельского поселения следует признать отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в части неисполнения Администрацией требования предписания надзорного органа по населенному пункту Оксочи.

Вместе с тем, в остальной части (относительно н.п. Заречье) предписание № 2407/008-53/35-В/ПВП от 1 августа 2024 года, выданное органом, осуществляющим федеральный государственный пожарный надзор, является законным, обоснованным и исполнимым. Материалами дела подтверждается факт невыполнения Администрацией Веребьинского сельского поселения в установленный срок – до 15 апреля 2025 года, вышеуказанного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в н.п. Заречье. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что юридическим лицом не предприняты все зависящие от него меры по исполнению предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в н.п. Заречье при том, что возможность исполнения законного предписания в указанной части имелась, доказательств обратного не представлено.

Действия Администрации Веребьинского сельского поселения по неисполнению в установленный срок предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в н.п. Заречье подлежат квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ – как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор).

Виновность Администрации Веребьинского сельского поселения в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью вышеуказанных доказательств: протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2025 года, составленным с участием представителя привлекаемого лица; распоряжением о проведении проверки от 22 апреля 2025 года; актом выездной поверки от 19 мая 2025 года; предписанием от 1 августа 2024 года со сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности до 15 апреля 2025 года, предписание получено представителем Администрации 1 августа 2024 года, не оспорено, сроки исполнения предписания не продлевались, заявлений об отсрочке, рассрочке его выполнения не поступало, постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №10 Чудовского судебного района от 29 августа 2024 года о привлечении Администрации Веребьинского сельского поселения к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела в совокупности.

Санкцией ч.14 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено, что совершение данного правонарушения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Назначая административное наказание, судья в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - признание вины, организация мероприятий, направленных на устранение нарушений, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая установленные в статьях 1.2, 3.1 КоАП РФ задачи законодательства об административных правонарушениях (защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности), а также цели применения административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа.

Как следует из части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов (Определение Конституционного Суда РФ от 15.09.2015 N 1828-О).

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Решая вопрос о размере административного наказания судья принимает во внимание фактические обстоятельства содеянного, характер и степень общественной опасности правонарушения, степень вины юридического лица, цель назначения наказания – предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также имущественное и финансовое положение юридического лица, в том числе, ограниченное финансирование, тяжелое материальное положение. Признавая обстоятельства, связанные с финансовым положением юридического лица исключительными, судья приходит к выводу о необходимости назначить Администрации Веребьинского сельского поселения наказание в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в размере соответствующем половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, полагая, что в рассматриваемом случае такое наказание будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

Администрацию Веребьинского сельского поселения признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные скрыты>.

Предложить юридическому лицу уплатить штраф добровольно в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа. 

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

Разъяснить, что в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 названного Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд Новгородской области 10 дней со дня получения (вручения) копии постановления через Чудовский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья: Подпись Е.В. Колесникова

Копия верна 

Судья: Е.В. Колесникова