Дело № 5-7/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 12 марта 2019 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Высоких Т.А., 

с участием:

защитника привлекаемого юридического лица- Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО)- адвоката Рагозина И.Ю., представившего удостоверение № 602 и ордер № 635737 от 18 февраля 2019 года,

должностного лица-представителя комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО2, представившей доверенность № 01-23-35 от 22 января 2019 года,

при секретарях судебного заседания –Трошковой Е.В., Сениной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении 

Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО), зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>,

установил:

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2 13 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования 15 ноября 2018 года послужило обращение гражданина Р. (вх. №) о сжигании отходов, при осуществлении организаций Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) деятельности по сбору черных металлов, по адресу: 

<

адрес>, а так же распоряжение Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № 01-19-60 от 27 сентября 2018 года «Об утверждении Планов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на IV квартал 2018 года» и вынесенное на основании распоряжения задание на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19 октября 2018 года № 1-15-00936-18/3.

По результатам проведенного административного расследования с 15 ноября 2018 года по 13 декабря 2018 года было установлено, что Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) является действующим юридическим лицом с 05 мая 1998 года, внесена запись в ЕГРЮЛ (л.д. 39-41). Осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов на производственной территории, согласно лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия лицензии: бессрочно. Место действия лицензии: 

<

адрес>. 

Для осуществления данного вида деятельности используется западная часть здания, расположенного на участке с кадастровым номером № и территория, прилегающая к зданию с южной стороны. 

Данный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3400 кв. м, адрес местонахождения: 

<

адрес>, принадлежит организации РАЙПО на праве собственности, свидетельство № (л.д. 67).

Осуществляя деятельность по сбору, накоплению, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов РАЙПО были допущены следующие нарушения:

- 15 ноября 2018 года в 11 часов 10 минут, по адресу: 

<

адрес> (восточная часть территории, прилегающей к зданию) в нарушение ч. 7, 8 ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» допущено сжигание отходов: неметаллических частей отходов лома черных металлов;

- по состоянию на 27 ноября 2018 года в 12 часов 30 минут, по адресу: 

<

адрес> (территория, прилегающая к зданию) в нарушение п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» поверхность отходов, хранящихся на открытой площадке, прилегающей к зданию – не защищена от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков;

- в нарушение ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Федеральной службы государственной статистики от 10.08.2017 № 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (срок представления до 01.02.2018) в представленной отчетности за 2017 год форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов лом цветных металлов;

- в нарушение ч. 8 ст. 18 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Форма отчетности и порядок её представления утверждены приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 № 3 (срок представления до 01.03.2018) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год представлена с нарушением требований, установленных Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Форма представленной отчетности не соответствует утвержденной. В представленной отчетности не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов, лом цветных металлов. Вышеизложенное, является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Защитник Рагозин И.Ю. в судебном заседании показал, что Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) не оспаривает факт возгорания на их территории15 ноября 2019 года, в связи с чем, вызывались пожарные, но это был единичный случай, не связанный с действиями юридического лица, а связанный с распилкой автомобиля на складской территории. Умысла на сжигание мусора у РАЙПО не имелось. Полагает, что РАЙПО должно быть привлечено к ответственности не за сжигание мусора, а за нарушение норм технической безопасности, считает, что нарушений Федерального закона об охране воздуха не было, состав административного правонарушения отсутствует. Считает, что складская территория, на которой хранятся отходы, защищена от внешних воздействий, имеет бетонное основание. Открытая площадка на территории Лодейнопольского РАЙПО предназначена для хранения бытового мусора, и с данной площадки мусор вывозится по договору, заключенному между ООО 

<

данные изъяты> и Лодейнопольским РАЙПО за № от 11.02.2015 года и дополнительному соглашению к нему № 6-2 раза в месяц, в данном случае брезент не требуется. Лодейнопольское РАЙПО осуществляет деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, но не отходов. Лодейнопольское РАЙПО скупает металл, продает его, поэтому в отчетности сведения и не отражает. В действиях РАЙПО отсутствует существенная общественная угроза, данное административное правонарушение является малозначительным, просит применить ст.2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Ссылается на то, что в материалах дела неверно указан адрес: 

<

адрес>.

Представитель комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО2 пояснила, что в ходе административного расследования Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) был выявлен ряд нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, за которые предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. В ходе проведения планового рейдового осмотра территории от 15 ноября 2018 года установлено, что на производственной территории по адресу: 

<

адрес>, при осуществлении деятельности организацией Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) на их территории был зафиксирован факт горения и распространение дыма с запахом, характерным для горения пластмассы, резины, то есть допущено сжигание неметаллических частей отходов лома черных металлов. 16 ноября 2018 года работниками ООО

<

данные изъяты> для ликвидации возгорания на территории РАЙПО также была вызвана пожарная охрана. Таким образом, имеет место два отдельных факта сжигания отходов на территории Лодейнопольского районного потребительского общества. РАЙПО систематически сжигает неметаллические части отходов лома черных металлов, использует дешевый и доступный способ, о чем свидетельствует заявление и показания Р, сведения, полученные в ходе административного расследования из ООО 

<

данные изъяты> Кроме того, при проведении административного расследования выявлено, что поверхность отходов, хранящихся на открытой площадке, прилегающей к зданию не защищена от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков. На территории предприятия хранятся отходы лома черных металлов в виде изделий, потерявших потребительские свойства, которые в свою очередь состоят из широкого спектра материалов, в том числе и легко воспламеняемых. Ненадлежащее хранение отходов на открытых площадках может привести к их возгоранию, вымыванию вредных (загрязняющих) веществ осадками и талыми водами на прилегающую территорию. В представленной отчетности по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2017 год не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов лом цветных металлов. Отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год представлена с нарушением требований, установленных Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. 

В судебном заседании свидетель Р подтвердил факт обращения в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области 24 сентября 2018 года о сжигании отходов, при осуществлении организацией Лодейнопольское потребительское общество (РАЙПО) деятельности по сбору черных металлов, на территории по адресу: г. 

<

адрес>. При этом показал, что он осуществляет трудовую деятельность по адресу: 

<

адрес>, находится на работе с 7 часов 30 минут до 20 часов 00 минут, наблюдает с утра до вечера без праздников и выходных дней (кроме 1 января), как на территории РАЙПО жгут костры с характерным запахом (обжигают провода), который распространяется на весь город. 24 сентября 2018 года он обратился в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, так как на территории Лодейнопольского потребительского общества (РАЙПО) был огромный костер выше установленного 3 метрового забора, от которого исходил характерный запах. Он также являлся очевидцем того, как осенью 2018 года после того, как он сдал аккумулятор в пункт приема металла РАЙПО, сотрудник пробил его молотком и слил в почву кислоту, ему это не понравилось. Указал, что РАЙПО неправомерно обжигает изоляцию проводов, загрязняет атмосферный воздух. 

Свидетель А.Н в судебном заседании показала, что она проживает по адресу: 

<

адрес>. Из окон её дома территория РАЙПО не видна, так как обзор загораживает здание и деревья. Летом прошлого года, когда она проходила мимо территории РАЙПО, то видела костер.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав письменные доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, прихожу к следующему.

В силу положений ст. ст. 1,3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух (п.1). Запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни и здоровья человека и для окружающей среды не установлена (п.7). Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п.8).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон об отходах производства и потребления), которым предусмотрено, что обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии с абз. 1 п.2 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) осуществляя прием и временное накопление отходов на своей производственной территории осуществляет деятельность по обращению с отходами производства. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ломом и отходами цветных и(или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и(или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и(или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

При этом, исходя из содержания главы 1 указанного Закона (Общие положения), понятие "лом и отходы цветных и(или) черных металлов" охватывается понятием "отходы производства и потребления", в связи с чем, данный довод защитника не может быть принят во внимание.

Положения ст. 1 ФЗ N 89 "Об отходах производства и потребления" содержат абзац о накоплении отходов, согласно которому накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортировки.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральному закону РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления подлежат хранению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отходы производства и потребления являются объектом, чуждым окружающей природной среде, в связи с чем, их ненадлежащее размещение создает потенциальную угрозу экологической безопасности (как в форме химического и биологического, так и механического загрязнения).

Таким образом, законодатель установил, что при временном складировании отходов должны соблюдаться соответствующие экологические и санитарные требования.

Как установлено судом, лом принимается РАЙПО неочищенным, несортированным преимущественно в виде изделий, потерявших потребительские свойства, что подтверждено фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Сортировка производится на производственной площадке, что отмечено в протоколе осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно п. 3.7. СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Судом установлено, что поверхность отходов, хранящихся на открытой площадке, прилегающей к зданию РАЙПО-не защищена от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков. Принимая во внимание, что на территории РАЙПО хранятся отходы лома черных металлов в виде изделий, потерявших потребительские свойства, которые в свою очередь состоят из широкого спектра материалов, в том числе и легко воспламеняемых, ненадлежащее хранение отходов на открытых площадках, может привести к их возгоранию, вымыванию вредных (загрязняющих) веществ осадками и талыми водами на прилегающую территорию. 

На основании ст. 34, 56 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 5 ст. 18 Федерального закона РФ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена. При этом действующее законодательство не предусматривает случаев допустимого нарушения природоохранного законодательства, в связи с этим незаконная деятельность не может быть разрешена. Требования природоохранного законодательства носят общеобязательный характер и обязанность соблюдения этих требований не ставится в зависимость от того, причиняет ли осуществляемая деятельность реальный вред.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО) утвержденому Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (в ред. Приказов Росприроднадзора от 20.07.2017 N 359, от 28.11.2017 N 566, от 02.11.2018 N451) - лом и отходы, содержащие незагрязненные черные и цветные металлы отнесены к отходам, которые могут относиться к 3-5 классам опасности в зависимости от состава: код по ФККО 4 61 010 01 20 5- лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков, несортированные (5 класс опасности). Код по ФККО 4 62 011 01 20 3 - лом и отходы, содержащие несортированные цветные металлы, в виде изделий, кусков с преимущественным содержанием меди и свинца (3 класс опасности). 

Таким образом, Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) осуществляя прием и временное накопление отходов на своей производственной территории осуществляет деятельность по обращению с отходами производства. Требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению установлены положениями ст. 13.1 Закона N 89-ФЗ и регулируются Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, а также Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 N 370 и от 11.05.2001 N 369 соответственно).

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов является отдельным лицензируемым видом деятельности.

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Необходимо отметить, что группа отходов "лом и отходы черных и цветных металлов" включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242.

Таким образом, поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется.

Согласно п. 8 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления, субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами установлен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 (ред. от 25.06.2014) "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050)

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (п. 2 Закона об отходах производства и потребления).

Порядок представления статистической отчетности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", установлен Приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления".

Срок предоставления сведений федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления для юридических лиц определен до 01 февраля после отчетного периода.

Приказом управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами от 23.08.2016 N 3, в целях реализации ст. 6 и п. 8 ст. 18 Закона об отходах производства и потребления и в соответствии с пп. 2.1.10 Положения об управлении Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 4 апреля 2016 года N 85 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и(или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Из материалов настоящего дела следует и установлено судом, что в ходе проведенного государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области административного расследования в период с 15 ноября 2018 года по 13 декабря 2018 года в отношении Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО), являющегося действующим юридическим лицом, осуществляющим деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ на производственной площадке, на участке с кадастровым номером 47:06:0102006:425, расположенном по адресу: 

<

адрес> выявлены нарушения юридическим лицом экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что выразилось в следующем:

- допущено сжигание отходов: неметаллических частей отходов лома черных металлов;

- поверхность отходов, хранящихся на открытой площадке, прилегающей к зданию – не защищена от воздействия солнечных лучей и атмосферных осадков;

- в представленной отчетности за 2017 год форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов лом цветных металлов;

- отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2017 год представлена с нарушением требований, установленных Порядком представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов. Форма представленной отчетности не соответствует утвержденной. В представленной отчетности не отражен факт сбора, накопления, передачи другим лицам отходов: лом черных металлов, лом цветных металлов.

Данные обстоятельства подтверждаются: обращением Р (вх. № К-04-1144-2018 от ДД.ММ.ГГГГ), проживающего по адресу: 

<

адрес> о том, что в черте города Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО), зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>, нарушает требование экологических требований, скупает цветные и черные металлы, б\у аккумуляторные батареи, жгут огромные костёр из содержащих цветные металлы проводов, отжигая изоляцию, батареи пробивают и сливают из них в землю кислоту; распоряжением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № 01-19-60 от 27 сентября 2018 года «Об утверждении Планов проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на IV квартал 2018 года» с приложением плана осмотра Восточного отдела Департамента государственного экологического надзора Комитета; заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 19 октября 2018 года № 1-15-00936-18/3; распоряжением председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 27 сентября 2018 года № 01-19-60 «Об утверждении плана проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований на 4 квартал 2018 года; планом осмотра, обследования на 4 квартал 2018 года (приложение к распоряжению председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 27 сентября 2018 года № 01-19-60; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 01162-18Д от 15.11.2018; требованием № 01162-18/Д о вызове законного представителя юридического лица на составление протокола об административном правонарушении от 15.11.2018; протоколом осмотра помещений юридического лица, территорий и находящихся там вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ; фототаблицей к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации 

<

адрес> потребительского общества (РАЙПО); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО); свидетельством о государственной регистрации право собственности на земельный участок по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №; кадастровым паспортом земельного участка; свидетельством о государственной регистрации право собственности на здание по адресу 

<

адрес>; лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов; заготовку, хранение, переработку и реализацию лома цветных металлов; определением об истребовании сведений по делу об административном правонарушении №/д от ДД.ММ.ГГГГ из ООО 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>; ответом ООО 

<

данные изъяты> о том, что сжигание отходов на территории пункта приёма лома чёрных металлов, расположенного по адресу: 

<

адрес> производится уже несколько лет с 8 до 20 часов включительно без выходных и праздников. ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут была вызвана пожарная команда, так как пламя огня на территории Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) было более 3 метров; ответом генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» Е о том, что сжигание отходов на территории пункта приёма лома чёрных металлов, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществляется практически каждый день в весенне-летний период, как минимум 3-4 раза в неделю в осенне-зимний период. При этом ощущается невыносимый запах гари от сжигания изоляции проводов и пластмассы. В настоящее время территория пункта огорожена трехметровым по высоте и глухим забором; ответом 

<

данные изъяты> о том, что визуальный обзор территории приемного пункта лома черных металлов у данной организации отсутствует. Фактов сжигания отходов ими не зафиксировано; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в отсутствии законного представителя Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО), надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола; сведениями по запросу суда 

<

данные изъяты> о том, что 16 ноября 2018 года в 15 часов 37 минут 132 пожарная часть выезжала по заявке по адресу: 

<

адрес> на территорию РАЙПО.

На основании статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещений, территорий и находящихся там вещей и документов произведен должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ. Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществлен в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. Указанные факты подтверждаются, как вышеизложенными доказательствами, так и сведениями, полученными в ходе проведенного административного расследования.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, содержание и оформление протокола соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процедура оформления протокола соблюдена. Представленные фотографии отвечают признакам документа и, в силу ст. 26.7 КоАП РФ, являются допустимыми доказательствами по делу.

Собранные по делу доказательства в их совокупности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, а вину Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют объективные данные, подтверждающие, что Лодейнопольским районным потребительским обществом (РАЙПО) приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Доказательства невозможности соблюдения Лодейнопольским районным потребительским обществом (РАЙПО) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах административного дела, не представлены.

Диспозиция статьи 8.2 КоАП РФ сформирована таким образом, что как нарушение одного требования в указанной области правоотношений, так и нарушение совокупности требований, образует один состав административного правонарушения.

Суд квалифицирует действия Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) по ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание защитника Рагозина И.Ю. на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих вредное воздействие на окружающую среду в результате действий РАЙПО, не может быть принято во внимание.

Объективную сторону данного правонарушения составляют виновные (умышленные либо по неосторожности) действия или бездействия, выражающиеся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Наступления последствий не требуется. Отсутствие замеров загрязняющих веществ на определенный момент не свидетельствует о безопасности деятельности по размещению отходов и не освобождает Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) от обязанности принять меры, исключающие возможность нарушения природоохранного законодательства.

Наличии неточностей в процессуальных документах относительно места совершения административного правонарушения не опровергает выводы о виновности Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) и не влияет на квалификацию совершенного административного правонарушения, являются технической ошибкой. Как следует из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является 

<

адрес>. Из показаний представителя комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО2 следует, что ею фактически был проведен осмотр территории: 

<

адрес>. Судом установлено, что местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является: 

<

адрес>. Кроме того, Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) не оспаривало место осуществления фактической деятельности и место совершения административного правонарушения. Защитник Рагозин И.Ю. не указал, каким образом указанные обстоятельства повлекли нарушение прав и законных интересов Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО).

Доводы защитника Рагозина И.Ю. о случайном характере возгорания, имевшим место единственный раз, опровергаются совокупностью доказательств, в том числе показаниями государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО2, показаниями Р о наличии фактов возгорания на территории РАЙПО, по данному поводу им было подано заявление в Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области 24 сентября 2018 года, сведениями представленными ООО 

<

данные изъяты>заместителем генерального директора К и подписанным тремя сотрудниками о том, что сжигание отходов на территории РАЙПО производится уже несколько лет с 8 до 20 часов включительно без выходных и праздничных дней. Факт сжигания отходов был также зафиксирован 16 ноября 2018 года в 15 часов 30 минут, пламя было более 3 метров, ими была вызвана пожарная охрана. Эти данные нашли подтверждение сведениями по запросу суда 

<

данные изъяты> о том, что 16 ноября 2018 года в 15 часов 37 минут 132 пожарная часть выезжала по заявке по адресу: 

<

адрес> на территорию РАЙПО, ответом ООО 

<

данные изъяты> -Е о том, что сжигание отходов на территории пункта приёма лома чёрных металлов, расположенного по адресу: 

<

адрес> осуществляется практически каждый день в весенне-летний период, как минимум 3-4 раза в неделю в осенне-зимний период. При этом ощущается невыносимый запах гари от сжигания изоляции проводов и пластмассы. В настоящее время территория пункта огорожена трехметровым по высоте и глухим забором, показаниями А.Н 

Показания указанных лиц получены в соответствии с требованиями закона после предупреждения их об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по статье 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не доверять которым не имеется. Каких-либо оснований для оговора со стороны указанных лиц, а также какой-либо заинтересованности в привлечении Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) к административной ответственности, суду не представлено.

Показания свидетелей А, Н о том, что они не видели на территории РАЙПО сжигание отходов, не опровергают факт совершения Лодейнопольским районным потребительским обществом (РАЙПО) административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст.4.5 КоАП РФ срок давности (как общий так и специальный) указанный в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ необходимо исчислять со дня обнаружения административного правонарушения, при этом не от фактического обнаружения, а от составления соответствующих документов (статьи 28.1 - 28.3 КоАП РФ).

Обнаружение длящегося правонарушения, считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении выявило факт его совершения.

В соответствии с п.4 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ.

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении может быть вынесено как в отношении конкретного лица, так и по факту выявления нарушения.

Как следует из материалов дела определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования вынесено 15 ноября 2018 года.

В ходе производства по делу об административном правонарушении, применяя меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, на основании ст. ст. 27.8, 26.5 КоАП РФ, должностным лицом 15 ноября 2018 года в рамках административного расследования проведен осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по адресу: 

<

адрес>, на предмет соблюдения несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований. 16 октября 2017 года в присутствии понятых был составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ 13 декабря 2018 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ. 

Таким образом, срок давности привлечения Лодейнопольского районного потребительского общества (РАЙПО) к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ следует исчислять с момента возбуждения дела об административном правонарушении - 15 ноября 2018 года.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его общественную опасность в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание суд признает частичное признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, РАЙПО впервые привлекается к административной ответственности, предприятием проведена работа по устранению нарушений, цели наказания, для предупреждения совершения новых правонарушений при осуществлении деятельности, суд считает возможным применить к Лодейнопольскому районному потребительскому обществу (РАЙПО) наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в виде административного штрафа в размере 100. 000 рублей.

Оснований для признания совершенного Лодейнопольским районным потребительским обществом (РАЙПО) малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и применение ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения является правом, а не обязанностью суда. Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях». В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам. При этом выявленные нарушения РАЙПО необходимо отнести к категории существенных, поскольку они создают реальную угрозу окружающей среды и для жизни и здоровья человека. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в создании потенциальной угрозы экологической безопасности, в пренебрежительном отношении РАЙПО к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, 

постановил:

Лодейнопольское районное потребительское общество (РАЙПО) признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Штраф необходимо перечислить УФК по Ленинградской области (Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области лицевой счет 04452000300) КПП: 784201001 ИНН: 

<

***> ОКТМО: 41627101 Номер счета получателя платежа: 40101810200000010022 Наименование банка: Отделение Ленинградское БИК: 044106001 КБК: 98211625050010000140. Штраф за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья: Т.А. Высоких