Судьи: Боломожнова Е.Н. № 4A-309/2017 

Иргит Н.Б.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кызыл 27 сентября 2017 года

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Тыва Чикашова М.Н., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу М. на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 г.Кызыла Республики Тыва от 15 мая 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Кызылская ТЭЦ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 г. Кызыла Республики Тыва от 15 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июня 2017 года, Акционерное общество «Кызылская ТЭЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде предупреждения. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Тыва в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу М., содержится просьба об отмене постановления мирового судьи и решения судьи Кызылского городского суда Республики Тыва в виду назначения наказания, не предусмотренного санкцией статьи, и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Указывает, что санкцией статьи для юридических лиц предусмотрено наказание только в виде штрафа от трех до пяти тысяч рублей. 

В возражении на жалобу представитель АО «Кызылская ТЭЦ» по доверенности ФИО1 просит постановление мирового судьи и решение вышестоящего суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, полагая доводы основанными на неверной трактовке закона. 

Изучив постановление и решение по делу, доводы жалобы, прихожу к следующему. 

21 апреля 2017 года государственным инспектором БДД ГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» составлен протокол об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ. Согласно протоколу, 19 апреля 2017 года выявлен факт проведения земляных работ (вскрытие тепловых сетей) на ул.Чульдум (ул.Мира, д.15А) г.Кызыла, работы велись на основании разрешения № 175 от 16 марта 2017 года, выданной мэрией г.Кызыла Акционерному обществу «Кызылская ТЭЦ». Выявлено нарушение АО «Кызылская ТЭЦ» ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», согласно которому организация-исполнитель должна направить в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на данном участке уведомление о месте и сроках проведения работ, а также утвержденную схему не менее чем за одни сутки.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ (в редакции от 28.12.2016 № 510-ФЗ) непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. 

Как видно из санкции статьи 19.7 КоАП РФ, за совершение данного административного правонарушения штрафу предусмотрено альтернативное наказание в виде предупреждения, то есть на юридических лиц кроме штрафа может быть наложено также административное наказание в виде предупреждения. 

Таким образом, доводы старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД РФ по г. Кызылу М. о том, что юридическому лицу за совершение указанного правонарушения может быть назначено только наказание в виде штрафа, основаны на неправильном толковании норм КоАП РФ, являются несостоятельными. 

По аналогичному доводу должностного лица УМВД РФ по г.Кызылу постановление мирового судьи проверено вышестоящим судом, который также с приведением обоснованных мотивов отклонил его. 

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебных постановлений, в жалобе не приведено.

Таким образом, с учетом того, что нарушений норм права при рассмотрении дела судами не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений не имеется.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Согласно протоколу, административное правонарушение АО «Кызылская ТЭЦ» совершено 19 апреля 2017 года. 

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения АО «Кызылская ТЭЦ» к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ истек 20 июля 2017 года. 

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. 

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Указанный принцип заложен законодателем и в п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, которой предусмотрена возможность изменения постановления, только, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, содержащейся в п. 3.1 Постановления от 17 июля 2002 года № 13-П (подтвержденной в Постановлении от 11 мая 2005 года № 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела, и не исправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осужденных и потерпевших.

Приведенные положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам применимы к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.

Данный вывод является также общепризнанным принципом международного права, который в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации должен признаваться в Российской Федерации при осуществлении прав и свобод человека и гражданина.

Поскольку указаний о каких-либо существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, повлиявших на исход дела, жалоба не содержит, принимая во внимание, что срок давности привлечения лица к административной ответственности истек, оснований для отмены судебных постановлений в отношении АО «Кызылская ТЭЦ» не имеется.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи и решение судьи городского суда, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей городского суда. Таким образом, дело не может быть направлено на новое рассмотрение. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 8 г.Кызыла Республики Тыва от 15 мая 2017 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «Кызылская ТЭЦ» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Заместитель председателя 

Верховного Суда Республики Тыва М.Н. Чикашова