Дело № 5-48/2018 (протокол № 20) 

УИД 43RS0034-01-2009-000834-06

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Слободской

Кировской области 14 мая 2019 года

Судья Слободского районного суда Кировской области Воробьева Т.В., при секретаре Поповой Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении 

МКОУ СОШ №7 г.Слободского, ИНН/КПП 

<

***>/432901001, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 06.12.1994 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 в Кировской области, юридический адрес: 613150 

<

...>, 

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

юридическое лицо - МКОУ СОШ №7 г.Слободского (Учреждение) нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином. 

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

11.04.2019 в 14:00 час. по адресу: 

<

...>, по результатам административного расследования ЖУАП №353 от 13.03.2019 установлено, что МКОУ СОШ №7 г.Слободского с 01.09.2018 по настоящее время привлекает к трудовой деятельности гражданку Украины Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается трудовым договором №18/09-18 от 01.09.2018, приказом о приеме на работу №44 от 01.09.2018. В нарушение п.8 ст. 13 ФЗ №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и приказ ФМС России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» МКОУ СОШ №7 г.Слободского в течение трех рабочих дней в период с 03 по 05 сентября 2018 года не подало уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ УМВД России по Кировской области, расположенное по адресу: 

<

...>. Обязанность исполнена 05.04.2019.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - инспектор ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО1 в судебном заседании указала, что в результате проверки и административного расследования в отношении школы №7 г.Слободского установлено, что юридическое лицо привлекло к трудовой деятельности иностранного гражданина, однако обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином не исполнило в установленный законом срок, т.е в действиях МКОУ СОШ №7 г.Слободского имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. Также указала, что поскольку данное юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые считает возможным применение положений ст.2.9 КоАП РФ. 

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 вину в совершённом юридическим лицом правонарушении признала, пояснила, что, действительно, в трёхдневный срок не уведомили в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - УВМ УМВД России по Кировской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином Д., так как о данной обязанности не знали. В настоящее время обязанность по предоставлению уведомления исполнена надлежащим образом, УВМ УМВД России по Кировской области уведомлено 05.04.2019.

Выслушав объяснения участвующих лиц, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему:

согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Исходя из положений ч.1 ст.1.5 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно ч.8 ст.13 Федерального закона № 115-ФЗ от 26.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 528-ФЗ). 

Совершение МКОУ СОШ №7 г.Слободского инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № 20 от 11.04.2019, составленным в соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; копиями трудового договора №18/09-18 от 01.09.2018, приказом о приеме на работу №44 от 01.09.2018, сведениями на Д., объяснениями В., Д.

Приказом ФМС России от 10.01.2018 №11 «О формах и порядке уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории РФ» предусмотрены форма и порядок предоставления уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства. МКОУ СОШ №7 г.Слободского, ИНН/КПП 

<

***>/432901001, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано 06.12.1994 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №13 в Кировской области, юридический адрес: 613150 

<

...>, следовательно, является юридическим лицом. 

Согласно распоряжению №737 от 23.04.2009 директором МОУ средняя общеобразовательная школа №7 (в настоящее время МКОУ СОШ №7 г.Слободского) с 05.05.2009 назначена ФИО2. 

Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Украины (паспорт 

<

данные изъяты>), получила свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации 

<

данные изъяты> выданного ОУФМС России по Кировской области в г.Слободском 22.12.2014; получила разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации, которое действительно с 08.06.2015 по 08.06.2018. С 04.05.2018 по 04.05.2023 имеет вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации. Д. зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Д. на основании трудового договора №18/09-18 от 01.09.2018 принята на работу в МКОУ СОШ №7 г.Слободского на должность социального педагога, что подтверждается также приказом о приеме на работу №44 от 01.09.2018.

Из письменных объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - директора ФИО2 следует, что трёхдневный срок представления уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции - УВМ УМВД России по Кировской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином Д. был пропущен. Вину в совершённом юридическим лицом правонарушении признала. 

МКОУ СОШ №7 г.Слободского в течение трех рабочих дней в период с 03 по 05 сентября 2018 года не подало уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ УМВД России по 

<

адрес>, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Украины Д., представлено МКОУ СОШ №7 в УВМ УМВД России по Кировской области 05.04.2019, то есть до рассмотрения данного дела в суде.

Таким образом, МКОУ СОШ №7 г.Слободского заключило трудовой договор с гражданином Украины Д., но не уведомило об этом в установленном законом порядке: в течение 3 рабочих дней с момента прекращения (расторжения) договора территориальный орган федерального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции - Управление по вопросам миграции Управление министерства внутренних дел России по Кировской области. 

Таким образом, исследованными доказательствами факт совершения МКОУ СОШ №7 г.Слободского правонарушения нашёл подтверждение: организация не приняла всех зависящих от неё мер к соблюдению установленного законодательством срока представления уведомления в Управление по вопросам миграции Управление министерства внутренних дел России по Кировской области о заключении трудового договора с иностранным гражданином. Для устранения установленного нарушения миграционного законодательства не требовался длительный период времени, существенные финансовые вложения.

Совокупность изложенных выше доказательств, которые являются допустимыми и достоверными, позволяет сделать вывод о виновности МКОУ СОШ №7 г.Слободского в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ. 

Срок давности привлечения МКОУ СОШ №7 г.Слободского к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истёк.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с вынесением устного замечания при малозначительности совершенного административного правонарушения. 

Использование этой возможности не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически, - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий, - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

МКОУ СОШ №7 г.Слободского является образовательной организацией, основная деятельность которой не связана с извлечением прибыли, а направлена на оказание образовательных услуг, что финансирование Учреждения осуществляется за счет средств бюджета, а также то, что применение к Учреждению наказания в виде штрафа в размере 400000 до 800000 рублей при обстоятельствах, установленных по делу, носит чрезмерно карательный характер и несоразмерно тяжести совершенного правонарушения, а также будет являться существенным денежным обременением, способным повлечь за собой избыточные последствия, вплоть до приостановления деятельности Учреждения.

Принимая во внимание вышеизложенное, все обстоятельства по делу, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, допущенного юридическим лицом, учитывая то, что какие-либо негативные последствия от неуведомления Учреждением административного органа по вопросам миграции о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в данном случае не наступили, что существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, считаю возможным признать совершенное Учреждением правонарушение малозначительным.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть об освобождении от административной ответственности МКОУ СОШ №7 г.Слободского, ограничившись устным замечанием в виду малозначительности совершенного правонарушения. 

При этом суд учитывает, что при освобождении юридического лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь ст.2.9, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ

п о с т а н о в и л :

МКОУ СОШ №7 г.Слободского освободить от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, объявив устное замечание, производство по делу прекратить.

Копию постановления для сведения направить должностному лицу, составившему протокол. 

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий- подпись Т.В.Воробьева