К делу № 2-348/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Отрадная 27 февраля 2018 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Северина Н.Н.,

при секретаре Чиж Е.Н.,

с участием представителей истица администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района – ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Отрадненского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю – ФИО3,

помощника прокурора Отрадненского района – Романюк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительного сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Передовского сельского поселения Отрадненского района обратилась в суд с иском к Отрадненскому районному отделу судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительного сбора. Свои требования мотивировала тем, что в соответствии с решением Отрадненского районного суда от 26 января 2012 года на администрацию Передовского сельского поселения Отрадненского района возложена обязанность принять меры по проведению ремонта берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль р. 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> 

<

адрес>, получению декларации безопасности гидротехнических сооружений в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу. 20 августа 2012 года Отрадненским районным отделом судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю было возбуждено исполнительное производство №. 7 октября 2014 года судебным приставом — исполнителем Отрадненского РОСП ФИО4 было вынесено постановление о взыскании с администрации Передовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В настоящее время решение суда от 26.01.2012 года не исполнено в полном объеме. С момента вступления решения Отрадненского районного суда от 26.01.2012 года в силу, администрацией Передовского сельского поселения принимались меры по его исполнению:

в 2013 году на три берегозащитные дамбы Передовского сельского поселения были получены свидетельства о государственной регистрации права, включены в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Краснодарского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов, развитие лесного хозяйства", утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14 октября 2013 г. N 1200;

в 2014 году, в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Передовского сельского поселения 05.07.2014 года был вне графика заключен муниципальный контракт № от 18 августа 2014 года на выполнение неотложных аварийно-спасательных работ по локализации последствий наводнения на 

<

адрес> в районе 

<

адрес>. Цена контракта составила 18849303 руб. По данному контракту были проведены следующие работы: очистка русла реки от карчей и наносов, устройство каналов, насыпание отвалов, крепление откосов камнем.

Таким образом, капитальный ремонт берегозащитной дамбы, расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> и берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес> завершен.

Гидротехнические сооружения в 

<

адрес> на 

<

адрес> находятся в стадии оформления, разработаны технические паспорта и планы сооружений. 4 июня 2014 г. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестр) были вынесены решения о приостановлении осуществления кадастрового учета. 26.08.2014 г. в арбитражный суд Краснодарского края администрацией было направлено заявление о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет берегозащитных дамб. На запрос администрации о выдачи решения на данное заявление был получен ответ о том, что невозможно установить номер арбитражного дела.

14 сентября 2016 г. в Арбитражный суд Краснодарского края администрацией повторно направлено заявление о признании незаконным решения об отказе в постановке на кадастровый учет берегозащитных дамб и заявление о восстановлении срока подачи частной жалобы.

27 декабря 2016 г. Арбитражным судом Краснодарского края принято решение в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском процессуального срока.

Тяжелое имущественное положение не позволяет администрации в настоящее время полностью исполнить решение суда, поскольку в бюджете Передовского сельского поселения отсутствуют необходимые денежные средства. В связи с тем, что бюджет на 48 % дотационный, исполнить решение суда в установленный срок не представляется возможным.

Представитель администрации просит суд освободить администрацию Передовского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава - исполнителя Отрадненского районного отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО4 от 07.10.2014 г. 

В судебном заседании представители администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района – ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования, просили удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Старший судебный пристав Отрадненского района судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что судебный пристав - исполнитель ФИО4 действовала в соответствии с требованиями закона, поскольку доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено и в соответствии с п.1 ст.105 ФЗ № «Об исполнительном производстве» 02.03.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Помощник прокурора Отрадненского района Романюк А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявление об освобождении администрации от исполнительского сбора, считает, что для этого у суда нет оснований.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закон № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12. ст. 30 Закона N 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона N 229-ФЗ).

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как предусмотрено частями 1,3,7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем необходимо выносить постановления о взыскании исполнительского сбора в отношении бюджетного учреждения или органа местного самоуправления, так как законодательство об исполнительном производстве не дифференцирует порядок и условия исполнения требований в зависимости от субъективного состава участников исполнительного производства.

Ответственность должника за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязательства или за причинение вреда исключается при наличии действия непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Непреодолимая сила определяется в законодательстве как чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях обстоятельство, к которым относятся явления стихийного характера: землетрясение, сильные снегопады, цунами и т.д. К форс-мажорным обстоятельствам могут относиться определенные явления общественной жизни: военные действия, эпидемии, забастовки, а также различные запретительные меры государственных органов: объявление карантина, запрещение перевозок, запрет торговли в порядке международных санкций и т.д.

Для освобождения должника от ответственности он должен доказать наличие как самой непреодолимой силы, так и причинной связи между нарушением обязательства и непреодолимой силой.

Судом установлено, что решением Отрадненского районного суда от 26.01.2012 г. по делу № иск прокурора Отрадненского района к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района был удовлетворен. Суд обязал администрацию Передовского сельского поселения Отрадненского района принять меры по проведению ремонта берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль 

<

адрес>, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес> вдоль р. 

<

адрес> Базарный, берегозащитной дамбы расположенной в 

<

адрес>, получению декларации безопасности гидротехнических сооружений в трехмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Во исполнение указанного решения Отрадненского районного суда от 26.01.2012г. судом выдан исполнительный лист ВС №, предъявленный взыскателем прокуратурой Отрадненского района на принудительное исполнение в Отрадненский РОСП, который поступил 18.08.2012г., согласно отметки на исполнительном листе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.08.2012 г. было возбуждено исполнительное производство № должнику установлен 5дневный срок для добровольного исполнения требований.

19 февраля 2013 г., в адрес администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района направлялось требование об исполнении в 21-дневный срок указанного выше решения суда и предупреждение об административной ответственности за неисполнение решения суда. 

7 октября 2014 г. судебный пристав-исполнитель ФИО4 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Отрадненского сельского поселения в размере 50000 рублей. При своевременном получении постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего требования суда по вступившему в законную силу решению, и наличии информации о сроке исполнения обязательства должник в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, не исполнил решение суда. На момент рассмотрения настоящего иска, решение суда в полном объеме не исполнено.

29 августа 2016 г. за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований администрация Передовского сельского поселения Отрадненского района была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.. 

В соответствии с ч.7 ст.112 Закона № 229-ФЗ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Общие основания ответственности на нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора допускается при подтверждении должником доказательств того, что нарушение установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязательств.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника (п.12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Доводы истца о том, что в условиях тяжелого имущественного положения, единовременное финансовое обеспечение выполнения работ для исполнения решения суда от 26.01.2012 г. в полном объеме не представляется возможным и приведет к проблемам исполнения бюджетных обязательств не относятся к обстоятельствам, исключающим ответственность должника за неисполнение обязательства в соответствии со ст. 401 ГК РФ, данные обстоятельства могут иметь значение при разрешении вопроса об отсрочке исполнения судебного решения либо о снижения размера исполнительского сбора, в связи с чем суд считает их не состоятельными и относится к ним критически, поскольку должнику была предоставлена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа могло быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. 

Указанные обстоятельства и доводы истца не могут признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения. Поэтому не исключает виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа и не может служить основанием освобождения его от уплаты исполнительского сбора.

Материалами дела подтверждается, что администрация Передовского сельского поселения Отрадненского района не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, то есть в 5дневный срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, решение суда администрацией не исполнено, уважительность причин неисполнения решения суда судебному приставу представлено не было. Соответственно постановление от 7.10.2014 г. о взыскании исполнительского сбора с должника администрации Передовского сельского поселения вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах ее полномочий в соответствии с вышеприведенными требованиями закона, в связи с чем является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Оснований для освобождения от исполнительского сбора в судебном заседании не установлено.

Суд полагает, что истец не принял всех мер для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования в полном объеме. 

При установленных судом обстоятельствах требования администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района к Отрадненскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю об освобождении от взыскания исполнительного сбора, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.Н. Северин