Дело № 2а-5359/2025 14 ноября 2025 года

УИД29RS0014-01-2025-007815-66 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Пяттоевой Л.Э., 

при секретаре Большаковой А.Н., 

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению Архангельской межрайонной природоохранной прокуроры к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694), подготовке сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос данного водного объекта, а также обозначению его границ специальными информационными знаками, возложении обязанностей устранить нарушения, 

установил:

истец обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство) с требованиями о признании незаконным бездействия ответчика при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694), подготовке сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос данного водного объекта, а также обозначению его границ специальными информационными знаками, возложении обязанностей устранить нарушения. 

В обоснование административного иска указано, что проверкой прокуратуры установлено, что Министерством не принимаются действенные меры к исполнению предписаний Водного Кодекса Российской Федерации, возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязанность по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта). 

Просит признать данное бездействие незаконным и возложить на ответчика обязать в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения объекта, и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр, а также обязать в течение одного года с момента установления местоположения береговой линии объекта подготовить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта и в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направить их в ФАВР (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр, в орган местного самоуправления городского округа применительно к территориям которого устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водного объекта, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в ЕГРН, а также обеспечить размещение специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3 

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2 с иском не согласился, указал, что работы по определению местоположения береговых линий водных объектов, а также их водоохранных зон и прибрежных защитных полбе относятся к мероприятиям по охране водных объектов и финансируются из средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. Решение о финансировании тех или иных работ принимается Федеральным агентством водных ресурсов по результатам рассмотрения представляемых субъектами Российской Федераций обосновывающих материалов. На территории Архангельской области насчитывается более 77 тысяч водотоков, из которых 3 943 водотока учтены Государственным водным реестром. Общая протяженность береговых линий водных объектов, учтенных в Государственном водном реестр, составляет 219,4 тыс. км, а общая превышает береговых линий водотоков Архангельской области превышает 500 тысяч километров. Учитывая расчетную цену на выполнение работ по установлению береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, составляющую 30,15 тыс. руб. за 1 км, стоимость установления береговых линий, границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, учтенных в Государственном водном реестре, составит более 6,6 млрд, рублей, а всех водотоков области - более 15 млрд, рублей. Принимая во внимание ограниченный объем средств, предоставляемых из федерального бюджета на выполнение отдельных полномочий в области водных отношений, министерство осуществляет определение приоритетов при установлении береговых полос водных объектов, границ из водоохранных зон и прибрежных защитных полос. В приоритетном порядке береговые линии, границы водоохранных зон й прибрежных защитных полос устанавливаются в отношении участков водных объектов, расположенных в границах жилой застройки, общественно-деловых территорий и зонах рекреации населенных пунктов, а также в границах садоводческих объединений. В дальнейшем, будут определяться береговые линии водных объектов, расположенных в границах прочих территорий населенных пунктов. По завершению определения береговых линий в границах населенных пунктов будут определяться береговые линии на участках водных объектов, расположенных на освоенных землях (землях сельхозназначения, землях промышленности, транспорта и связи и т.д.). На завершающем этапе будут определяться береговые линии на участках водных объектов, расположенных в границах земель лесного фонда. В настоящее время министерством осуществляется работа по установлению границ береговых полос водных объектов, водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов для участков, отнесенных по приоритетности к первой очереди работ (определено границ у 60% объектов). Протока Ягорка (код ГВР 03020300512003000039694) расположена в черте г. Северодвинска муниципального округа «Город Северодвинск», но за пределами жилой застройки, общественно-деловых территорий и рекреационных зон, что послужило основанием для определения её по приоритетности к второй очереди проведения работ. Таким образом, министерство исполняет переданные полномочия в плановом порядке с учетом выделяемого финансирования. Следовательно, незаконное бездействие со стороны министерства отсутствует. Срок для исполнения требований, указанных в административном исковом заявлении, в течение 1 года является недостаточным.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 4 ст. 1 ВК РФ под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 5 ВК РФ водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

При этом поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5 ВК РФ).

В соответствии с ч. 4.1 ст. 5, ст. 65 ВК РФ установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, включая обозначение на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 № 377 (далее - Правила), местоположение береговой линии (границы водного объекта) может определяться как в отношении всего поверхностного водного объекта, так и в отношении его части.

Под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта, п. 2 Правил).

Пунктом 3 Правил определено, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется не реже одного раза в 25 лет, а также в случаях:

а) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) изменилось в результате естественных процессов руслоформирования, воздействий антропогенного характера и стихийных бедствий;

б) если местоположение береговой линии (границы водного объекта) необходимо для установления границ водоохранной зоны и (или) границ прибрежных защитных полос соответствующего водного объекта.

Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (пи. «а» и. 5 Правил).

Работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (п. 7 Правил).

Результаты работ по установлению местоположения береговой линии (границы водного объекта) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, предусмотренные пи. «А» и. 5 Правил, в месячный срок со дня завершения таких работ обязаны направить в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр (пп. «А» п. 12 Правил).

Местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (п. 14 Правил).

Согласно п. 2 - 7 Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2024 № 1459 (далее - Правила), указанная деятельность осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях установления границ органы государственной власти обеспечивают:

а) определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ;

б) графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах;

г) обозначение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на местности посредством специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления).

Органы государственной власти подготавливают сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, которые должны содержать графическое описание местоположения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Органы государственной власти в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения:

а) в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр;

б) в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия);

в) в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Полномочия по осуществлению мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ).

В соответствии с пи. 12 п. 1 ст. 34 и п. 2 ст. 38 Устава Архангельской области, п. 3 ст. 30 и п. 5 ст. 31 закона Архангельской области от 20.05.2009 № 19-3-03 «О Правительстве Архангельской области и иных исполнительных органах государственной власти Архангельской области», указом Губернатора Архангельской области от 26.10.2020 № 153-у «О системе и структуре исполнительных органов государственной власти Архангельской области», постановлением Правительства Архангельской области от 04.03.2014 № 92-пп утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - Положение о Министерстве).

Согласно п. 1 Положения о Министерстве Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области в сфере водных отношений, а пп. 23 п. 10 Положения о Министерстве к его компетенции отнесено осуществление мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Архангельской области.

Из представленных материалов усматривается, что установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) протоки Ягорки, принадлежащей р. Северная Двина ниже места слияния Вычегды и Малой Северной Двины (код водного объекта 03020300512003000039694), и находящейся в силу ч.1 ст.8 ВК РФ в собственности Российской Федерации, относится к компетенции Министерства.

Учитывая, что протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694) подвергается воздействиям антропогенного характера, надлежащее определение границ его береговой полосы возможно лишь при определении границ самого водного объекта, чего Министерством вопреки приведенных требований нормативных правовых актов с учетом актуальности вопроса не инициировано. Ранее границы протоки не определялись.

Отсутствие обозначенных границ влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование данным водным объектом и его береговой полосой (ст. 6 ВК РФ), а также свидетельствует об отступлении от принципов значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека, регулирования водных отношений исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (п. 1 ст. 3 ВК РФ).

До настоящего времени местоположение береговой линии водного объекта протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694) и обозначение его границ специальными информационными знаками не проведено, сведения о нем в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается общедоступными сведениями публичных кадастровых карт на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в сети Интернет: http://www.rosreestr.ru (ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», приказ Росреестра от 07.04.2022 № П/0136 «Об официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»). 

Административные требования подлежат удовлетворению.

Административный ответчик допустил незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства на протяжении длительного времени, местоположение береговой линии водного объекта протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694) и обозначение его границ специальными информационными знаками не проведено, сведения о нем в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на пользование данным водным объектом и его береговой полосой, жителей Архангельской области на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренные Конституцией РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Архангельской межрайонной природоохранной прокуроры к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области о признании незаконным бездействия при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694), подготовке сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос данного водного объекта, а также обозначению его границ специальными информационными знаками, возложении обязанностей устранить нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным признать бездействие Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области при реализации полномочий по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), протока Ягорка (код водного объекта 03020300512003000039694), подготовке сведений о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос данного водного объекта, а также обозначению его границ специальными информационными знаками.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по определению местоположения объекта, и в месячный срок со дня завершения таких работ направить их результаты в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в установленном порядке в государственный водный реестр.

Обязать Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в течение одного года с момента установления местоположения береговой линии объекта подготовить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта и в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направить их в ФАВР (его территориальные органы) для внесения в государственный водный реестр, в орган местного самоуправления городского округа применительно к территориям которого устанавливаются границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водного объекта, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для внесения в ЕГРН, а также обеспечить размещение специальных информационных знаков на территориях, используемых для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления). 

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, апелляционное представление в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.Э. Пяттоева