К делу № 2а-2772/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 августа 2019 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи Зубкова Г. А.,

при секретаре судебного заседания Бешуковой С.Б.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителей административного ответчика – ГКУ РА «ЦЗН города Майкопа – ФИО3 и ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о признании решения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» о признании решения незаконным. В обоснование иска указала, что она является многодетной матерью, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей: - ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В связи с данным обстоятельством 28.12.2018 года истица обратилась в филиал № 8 по Тахтамукайскому району ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия многодетной семье на третьего ребенка.

15 января 2019 года истица получила официальное решение об отказе в предоставлении государственной услуги № 364, в котором указано, что истек допустимый срок обращения за пособием, право назначения единовременной выплаты связано исключительно с фактом рождения ребенка, а также до достижения ребенком одного календарного года, и при наличии постоянной или же временно регистрации на территории Тахтамукайского района.

После получения указанного решения, 13.02.2019 г., истица обратилась с письменным обращением в Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр труда и социальной зашиты населения» на предоставление государственной услуги «Назначение и выплата единовременной выплаты на третьего ребенка» начиная с 1 января 2012 года».

12.04.2019 г. истице был направлен письменный отказ в предоставлении оказанной услуги, в котором было разъяснено, что имея регистрацию по месту пребывания в Республике Адыгея по адресу: 

<

адрес>, она не имеет права на получение единовременной выплаты.

Истица считает указанный ответ незаконным, поскольку она совместно со своими тремя несовершеннолетними детьми зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о временной регистрации по месту пребывания, и справкой о составе семьи от 27.12.2018 г., № 26336, выданной Энемским городским поселением Тахтамукайского района, РА.

Согласно, п. 7.3 Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 17.10.2011 г. № 212 «О порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 01.01.2012 г.» заявление и прилагаемые к нему документы предоставляются заявителем в территориальный орган или МФЦ не ранее чем, по истечении одного года со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и не позднее шести месяцев со дня достижения третьим ребенком или последующими детьми возраста одного года (по истечении одного года со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении).

С момента достижения третьим ребенком одного года истица обратилась со всем необходимым пакетом документов для выплаты единовременного пособия. Сроки обращения ею не были пропущены, поскольку обратилась за единовременной выплатой, когда третьему ребенку исполнился один год.

Считает, что в силу п. 7.1 данного Постановления, в случае обращения за назначением единовременной выплаты в территориальный орган по месту фактического проживания либо по месту пребывания, дополнительно представляется справка из территориального органа по месту жительства, о том, что единовременная выплата не предоставлялась. 

В настоящее время истица зарегистрирована и проживает со своими тремя детьми по адресу: 

<

адрес>, и согласно ст. 7 п. 4 Закона РА от 28.09.1994 г. № 117-1 «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства » имеет право на единовременную выплату в размере 50 000 руб. на третьего ребенка, так как ранее не воспользовалась правом на получение единовременной выплаты.

Просила признать незаконным решение № 7/8-1533А от 12.04.2019 года, вынесенное Государственным казенным учреждением Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» об отказе в выплате единовременного пособия в размере 50 000 рублей на третьего ребенка ФИО5, предусмотренного Постановлением кабинета министров Республики Адыгея № 212 от 17.10.2011г. «О порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года» и обязать Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» произвести выплату указанного единовременного пособия в размере 50 000 рублей, на третьего ребенка ФИО1.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчика против иска возражали, просила в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных ФИО1 требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 октября 2011 г. N 212 "О Порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года" настоящий Порядок устанавливает механизм предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года, если ранее многодетная семья не воспользовалась правом на получение единовременной выплаты (далее - единовременная выплата).

Единовременная выплата предоставляется по заявлению одного из родителей (усыновителей) (далее - заявитель).

Предоставление единовременной выплаты осуществляется государственным казенным учреждением Республики Адыгея "Центр труда и социальной защиты населения" (филиалом) по месту жительства через организации почтовой связи и кредитные организации по выбору заявителя.

Размер единовременной выплаты установлен статьей 7 Закона Республики Адыгея от 28 сентября 1994 года N 117-1 "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства" (50 000 руб.).

Основанием для отказа в предоставлении единовременной выплаты является:

1) отсутствие права на предоставление единовременной выплаты в соответствии с Законом; 

2) предоставление заявителем пакета документов, не соответствующего требованиям пунктов 5, 6.3 настоящего Порядка;

3) предоставление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на предоставление единовременной выплаты.

Решение об отказе в предоставлении единовременной выплаты может быть обжаловано в порядке, установленном Федеральным законом, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. 

Как установлено в судебном заседании, истица является многодетной матерью, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей: - ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ г.р., - ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В целях получения пособия в связи с рождением третьего ребенка, предусмотренного Порядком и условия предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года (утв. постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 17 октября 2011 г. N 212 "О Порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего ребенка или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года", истица 28.12.2018 года обратилась в филиал № 8 по Тахтамукайскому району ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» с соответствующим заявлением.

Решением филиала № 8 ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» от 15.01.2019г. № 364 истице было отказано в выплате данного пособия ввиду истечения срока на обращение, а именно ввиду того, что истица была временно зарегистрирована по месту жительства после исполнения третьему ребенку одного года.

После получения указанного решения, письмом от 13.02.2019 г., истица обратилась в Государственное казенное учреждение Республики Адыгея «Центр труда и социальной зашиты населения» по вопросу законности предоставления государственной услуги «Назначение и выплата единовременной выплаты на третьего ребенка» начиная с 1 января 2012 года».

Письмом от 12.04.2019 г., законность которого обжалуется истицей, ей было разъяснено, что в соответствии с действующим законодательством о свободе передвижения факт ее временной регистрации по месту пребывания – 

<

адрес>, не является основанием для выплаты указанного пособия.

Тем самым, указанным письмом ответчик дал правовое обоснование решения филиала №8, которым было отказано в выплате истицей пособия на третьего ребенка.

Отказывая в удовлетворении иска, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4)4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных норм закона и оценивая содержание оспариваемого ответа, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое истицей письмо ГКУ РА «Центр труда и социальной зашиты населения» от 12.04.2019 г. не отвечает критериям, установленным ст. 218 КАС РФ, поскольку оно является ответом по поводу обращения истицы и содержит разъяснения норм законодательства, примененных филиалом учреждения при вынесении решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 264 от 15.01.2019г. 

В связи с этим, исходя из установленных по делу обстоятельств и характера спора, поскольку данным ответом не нарушены или оспорены права истицы на получение указанного пособия и не созданы препятствия к его получению, то он не может быть признан незаконным в порядке административного судопроизводства.

В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истицей требований.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый ответ не создает препятствий для реализации права на получение пособия, а решение филиала № 8 ГКУ РА «Центр труда и социальной защиты населения» от 15.01.2019г. № 364 истицей не обжалуется, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш ИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» о признании незаконным решения от 12.04.2019г. № 1/8-1533А об отказе в выплате единовременного пособия в размере 50 000 рублей на третьего ребенка (ФИО5), предусмотренного Постановлением кабинета министров Республики Адыгея № 212 от 17.10.2011г. «О порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года» – отказать.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к государственному казенному учреждению Республики Адыгея «Центр труда и социальной защиты населения» обязать произвести выплату единовременного пособия в размере 50 000 руб. на третьего ребенка, предусмотренного Постановлением кабинета министров Республики Адыгея № 212 от 17.10.2011г. «О порядке и условиях предоставления многодетной семье единовременной выплаты на третьего или последующих детей, родившихся (усыновленных) начиная с 1 января 2012 года» – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2019г.

Председательствующий -подпись- Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2019-004839-40

Подлинник находится в материалах дела № 2а-2772/2019 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.