№2а-141/2025 (№ 2-1458/2024)

10RS0016-01-2024-002512-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2025 года г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Демина А.В.,

при секретаре Дьячук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Р. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными действий (бездействия), признании ответа незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Р. обратился в суд с административным исковым заявлением по тем основаниям, что является членом СНТ «Труд-2» Сегежского района Республики Карелия с 12.06.2021, и ему в пользование предоставлен земельный участок № №..., которым ранее пользовался отец истца – Р. 25.01.2024 истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность, к заявлению были приложены все необходимые документы. Указанное заявление ответчиком рассматривалось около 9 месяцев, а ответом от 28.10.2024 в предоставлении в собственность земельного участка отказано. Данное решение истец считает незаконным. На основании изложенного просит: признать действия ответчика, в связи с длительным сроком рассмотрения заявления о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «Труд-2» Сегежского района Республики Карелия, незаконными; признать ответ ответчика от 28.10.2024 об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка № №... СНТ «Труд-2», незаконным; обязать ответчика удовлетворить заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «Труд-2» Сегежского района Республики Карелия.

Административный истец Р.. и его представитель П. в судебном заседании требования административного иска поддержали по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, ходатайств, отзыва на административный иск, суду не представил.

Суд не признал явку лиц, участвующих в деле, обязательной и считает, что неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Учитывая доводы административного истца и его представителя, исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданского дела № 2-31/2023, материалы надзорного производства № 3307ж-2024/20860018, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 46 ФЗ РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» защите в соответствии с гражданским и земельным законодательством подлежат права членов садоводческих объединений граждан, в частности право собственности, и другие вещные права владения земельным участком.

Согласно п.3 ст.22 Федерального закона от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О введении гражданами садоводства огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в РФ», земельные садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной ил муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.

В судебном заседании установлено, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Труд-2» создано 10.06.1980, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

Протоколом общего собрания общества садоводческого товарищества «Труд-2» при районном управлении жилищно-коммунального хозяйства от 20.05.1980 принят Устав, утвержден проект организации территории коллективного садоводческого товарищества «Труд-2».

Решением исполнительного комитета Сегежского районного Совета народных депутатов от 10.06.1980 № 209 проект организации территории коллективного сада «Труд-2» утвержден, зарегистрирован Устав.

Согласно списку по состоянию на 01.01.1987 Р.., являющийся отцом Р. что установлено копией свидетельства о рождении последнего, входит в состав членов СНТ «Труд-2».

Из членской книжки садовода, выданной 15.06.1992, следует, что Р. предоставлен земельный участок № №... СНТ «Труд-2» Сегежского района Республики Карелия.

25.01.2016 Р. умер, что подтверждается свидетельством о смерти от 25.01.2016.

12.06.2021 Р. принят в члены СНТ «Труд-2», что следует из выписки из протокола общего собрания СНТ «Труд».

Решением Сегежского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 по гражданскому делу № 2-31/2023 по иску Р. к СНТ «Труд-2», Ж. администрации Поповпорожского сельского поселения, З. об установлении места положения границ земельного участка, включении имущества в состав наследства и признании права на земельный участок – отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Карелия от 10.07.2023 решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 19.04.2023 оставлено без изменения.

Указанным выше решением суда установлено, что Р. является членом СНТ «Труд-2» и пользуется земельным участком № №..., который ранее был предоставлен его отцу Р. Однако, в связи с тем, что родители истца при жизни данный участок в свою собственность не приобрели, Р. наследовать его не может.

Согласно заключению эксперта № 6/23-1 от 2023 года, представленному в материалы дела № 2-31/2023, земельный участок № №... СНТ «Труд-2» ранее не был сформирован и права на данный земельный участок не оформлялись. Согласно проведенных измерений, при экспертном обследовании земельных участков, выявлено отсутствие наложения границ земельного участка № №..., исходя из фактического землепользования, на границы смежных земельных участков, и на земли общего пользования СНТ «Труд-2».

25.01.2024 в ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», подведомственное Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, поступило заявление административного истца Р. о предоставлении земельного участка в собственность.

В связи с длительным не предоставлением ответа на свое заявление административный истец обратился в прокуратуру г. Петрозаводска Республики Карелия.

По результатам рассмотрения обращения выявлено нарушение требований законодательства в несвоевременном рассмотрении заявления, в связи с чем, прокуратурой г. Петрозаводска в адрес директора ГКУ РК «Управление земельными ресурсами» 20.09.2024 внесено представление об устранении допущенных нарушений законодательства.

Ответом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 28.10.2024 Р. сообщено об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления, поскольку с поданному заявлению не приложен протокол общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами указанного объединения, либо иной, устанавливающий распределение земельных участков, документ.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не своевременном рассмотрении заявления Р. от 25.01.2024 о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «ТРУД-2» Сегежского района Республики Карелия, суд руководствуется следующим.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ определены порядок и сроки рассмотрения заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Подпунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу п. «в» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, пп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

С учетом изложенного, судом достоверно установлено, что рассмотрение заявления административного истца о предоставлении в собственность земельного участка, с учетом его подачи 25.01.2024 и поступлении ответа 28.10.2024, осуществлено с безусловным нарушением установленного законодателем срока, что также подтверждается материалом надзорного производства № 3307ж-2024/20860018.

В связи с чем, требования административного истца о признании незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не своевременном рассмотрении заявления Р. от 25.01.2024 о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «ТРУД-2» Сегежского района Республики Карелия, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Разрешая требования административного истца о признании ответа ответчика от 28.10.2024 об отказе в предоставлении истцу в собственность земельного участка № №... СНТ «Труд-2», незаконным суд приходит к следующему выводу.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на момент рассмотрения настоящего спора предусмотрены п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в соответствии с которым до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, действующее законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях. При этом, вышеуказанная норма закона не ставит передачу членам садоводческих товариществ земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (на праве аренды или на праве постоянного (бессрочного) пользования), т.е. не обусловливают возможность приобретения права собственности на земельный участок членом садоводческого некоммерческого объединения видом права, на каком указанное объединение владеет земельным участком, включающим в себя земельный участок члена объединения.

Существенное правовое значение в данном случае имеют три обстоятельства: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», то есть до 23 апреля 1998 года; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Согласно ч. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: 

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Административным истцом в судебном заседании не оспаривалось, что к поданному им заявлению не приложен протокол общего собрания членов СНТ о распределении земельных участков между членами указанного объединения, либо иной, устанавливающий распределение земельных участков, документ.

Учитывая изложенное, и то, что действующим законодательством установлены конкретные требования к содержанию заявления о предоставлении земельного участка в собственность и перечень прилагаемых к нему документов, суд находит требования истца в части признания незаконным ответа Министерства имущественных и земельных отношений от 28.10.2024, необоснованными, и как следствие подлежащими оставлению без удовлетворения.

В связи с чем требование о возложении обязанности на ответчика удовлетворить заявление истца о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «Труд-2» Сегежского района Республики Карелия, также удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Р. удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выразившееся в не своевременном рассмотрении заявления Р. от 25.01.2024 о предоставлении в собственность земельного участка № №... СНТ «ТРУД-2» Сегежского района Республики Карелия.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Демин

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2025.