04 сентября 2023 года Дело № 2а-2843/2023

29RS0018-01-2023-003362-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре Мишуковой А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному инспектору по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконными действий, обязании совершить определённые действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к государственному инспектору по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее Главное управление МЧС России по Архангельской области, Главное управление) о признании незаконными действий, обязании совершить определённые действия.

В обоснование требований указано, что 20.06.2023 административный истец обратился в Приморское инспекционное отделение центра ГИМС ГУ МЧС России по Архангельской области с целью прохождения освидетельствования личного маломерного судна Хатанга Jet – 475 НДНД, идентификационный номер №. По результатам освидетельствования, маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД не было допущено к эксплуатации, по причине того, что характеристики судна не соответствуют указанным данным в технической документации. Просит суд признать незаконным требование государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 о запрете на эксплуатацию маломерного судна Хатанга Jet – 475 НДНД, идентификационный номер №; признать годным к эксплуатации маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД, идентификационный номер №, обязать государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 допустить к эксплуатации маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД, идентификационный номер №, о чем выдать соответствующий акт; признать незаконными действия сотрудников центра ГИМС Главное управления МЧС России по Архангельской области в отношении определения массы судна, исходя из массы судна и массы съемного подвесного лодочного мотора; обязать сотрудников центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области в акте освидетельствования указывать пункт Административного регламента, на основании которого маломерное судно признано «непригодным к плаванию».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал. Дополнительно пояснил, что оспаривает действия государственного инспектора по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 по вынесению Акта освидетельствования маломерного судна № 118035 от 20.06.2023.

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласилась, по основаниям изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. Указала, что при обращении 20.06.2023 в Главное управление с заявлением для получения государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна истец, в нарушение пункта 22 Административного регламента, не предоставил полный комплект документов, а именно свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия требованиям Технического регламента и конструкторскую документацию по изменениям, внесённым в конструкцию корпуса или двигателя маломерного судна. Оспариваемые действия, Акт от 20.06.2023 приняты уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленной процедуры, соответствуют положениям действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Административный ответчик государственный инспектор по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании с иском не согласился. Указал, что при осмотре маломерного судна было установлено, что Истец самостоятельно внес изменения в конструкцию маломерного судна, а именно, установил регулируемый транец, не предусмотренный руководством по эксплуатации завода изготовителя, тем самым повредил корпус маломерного судна (увеличил высоту транца) и снизил показатели безопасности маломерного судна в условиях эксплуатации, предусмотренных изготовителем. 

Заинтересованное лицо Прокуратура Архангельской области в судебное заседание представителя не направили.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2022 № 132 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и Положения о классификации и освидетельствовании маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2013 г. № 820, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда); баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; пляжей, специально оборудованных для купания; переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ; наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Положения основными задачами Государственной инспекции по маломерным судам является обеспечение в пределах своей компетенции безопасности людей и охраны жизни людей во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, включая внутренние водные пути и внутренние морские воды (далее - водные объекты).

Согласно п. 6 Положения, государственная инспекция по маломерным судам осуществляет следующие функции: осуществляет государственный надзор за маломерными судами; осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за безопасностью людей на водных объектах; проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов»; оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; оказывает государственную услугу по аттестации на право управления маломерными судами, включающую в себя проверку теоретических знаний и практических навыков по судовождению и выдачу удостоверения на право управления маломерным судном; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; проводит в установленном порядке регулярные проверки маломерных судов на соответствие техническим нормативам выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; осуществляет учет аварий и происшествий с маломерными судами, несчастных случаев с людьми на объектах, указанных в подпунктах «б» – «д» пункта 4 настоящего Положения (далее - поднадзорные объекты), сбор и обработку информации в области безопасности людей на водных объектах; осуществляет учет поднадзорных объектов; осуществляет подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников Государственной инспекции по маломерным судам по профилю их профессиональной деятельности; осуществляет планирование и проведение разъяснительной и профилактической работы среди населения по обеспечению безопасности людей на водных объектах и предупреждения аварийности маломерных судов, учет профилактических мероприятий; осуществляет в установленном порядке производство по делам об административных правонарушениях в пределах своей компетенции; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведения о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда; участвует в поиске и спасании людей на водных объектах; участвует в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах; участвует в разработке нормативных правовых актов и технических регламентов в области пользования маломерными судами и безопасности людей на водных объектах.

Согласно п. 4 Положения государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность в отношении: маломерных судов, используемых в некоммерческих целях (далее - маломерные суда); баз (сооружений) для стоянок маломерных судов; пляжей, специально оборудованных для купания; переправ (кроме паромных переправ), на которых используются маломерные суда, и ледовых переправ; наплавных мостов на внутренних водах, не включенных в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Основаниями для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна являются: предъявление маломерного судна для первичной классификации и освидетельствования; наличие изменения в конструкции корпуса маломерного судна, влекущих изменение ранее присвоенной категории сложности района плавания, или установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности; устранение повреждений конструкции корпуса или двигателя маломерного судна, угрожающих безопасности плавания маломерного судна; модернизация маломерного судна; истечение 5-летнего срока со дня проведения последней классификации и освидетельствования маломерного судна; волеизъявление собственника маломерного судна или его представителя.

Как следует из материалов дела, на основании заявления ФИО4 20.06.2023 была предоставлена государственная услуга по освидетельствованию маломерного судна Хатанга Jet – 475 НДНД, идентификационный номер №.

В рамках оказания государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна государственным инспектором по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2 был произведен его осмотр. Составлен акт освидетельствования маломерного судна № 118035 от 20.06.2023.

Согласно акту освидетельствования маломерного судна № 118035 от 20.06.2023, при проверке состояния корпуса установлено, что характеристики судна не соответствуют данным указанным в технической документации, а именно внесены изменения в конструкцию транцевой плиты. Техническое состояние не отвечает требованиям безопасной эксплуатации маломерных судов. Маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД идентификационный номер № не было допущено к эксплуатации.

Административный истец выражает несогласие с актом освидетельствования № 118035 от 20.06.2023, ссылаясь на то, что установленное на маломерное судно дополнительное оборудование (регулируемый транец) не внесло конструктивных изменений в конструкцию судна, так как во время монтажа не были удалены конструктивные элементы корпуса, не был поврежден силовой набор маломерного судна, не нарушена целостность, герметичность и не снижена живучесть судна.

Срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ для обращения с настоящим иском в суд не пропущен. 

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

Предоставление государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в соответствии с Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденным приказом МЧС России от 15.08.2021 № 567 (далее Административный регламент).

Административный регламент № 567 определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении подразделениями Государственной инспекции государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов и устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями МЧС России, их должностными лицами, а также с заявителями, органами государственной власти, организациями при предоставлении государственной услуги.

Результатом предоставления государственной услуги при прохождении освидетельствования маломерного судна является допуск маломерного судна к эксплуатации или отказ в допуске маломерного судна к эксплуатации (подпункт 1 пункта 16 Административного регламента № 567).

В отношении выпускаемых в обращение на единой таможенной территории государств-членов Таможенного союза маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов действует Технический регламент.

Пунктом 8 статьи 3 Технического регламента закреплено, что маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование для маломерных судов допускаются к обращению на рынке при их соответствии Техническому регламенту, что подтверждается их маркировкой единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза в соответствии со статьей 8 Технического регламента. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, являются: для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме классификации, - свидетельство о классификации маломерного судна; для маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования для маломерных судов, оценка (подтверждение) соответствия которых проводилась в форме сертификации, - сертификат соответствия.

Таким образом, при выпуске в обращение маломерного судна, на которое распространяется действие Технического регламента, в обязательном порядке должно быть получено свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия. Данный документ получается ранее строителем или продавцом маломерного судна, до ввода маломерного судна в эксплуатацию, и в соответствии с пунктом 8 Правил оформления свидетельства о классификации, выдаваемого при выпуске в обращение маломерного судна, отвечающего требованиям технического регламента, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 28 февраля 2017 г. № 23, содержит сведения о документах, подтверждающих соответствие продукции требованиям Технического регламента (заключение на техническую документацию, документы, содержащие сведения о результатах проверки соответствия требованиям технического регламента, и (или) иные документы, представленные заявителем в качестве доказательства соответствия продукции требованиям технического регламента).

Пунктом 81 Технического регламента установлено, что на стадии эксплуатации оценка соответствия производится в форме технического освидетельствования и классификации. Порядок проведения процедур оценки соответствия объектов регулирования, находящихся в эксплуатации, а также формы документов о подтверждающих соответствие требованиям к объектам регулирования, находящимся в эксплуатации, устанавливаются законодательством государств-членов Таможенного союза.

Классификация и освидетельствование маломерного судна, проводимая уполномоченными подразделениями Государственной инспекции, включают комплекс мероприятий, проводимых для присвоения маломерному судну категории сложности района плавания, а также установления возможности безопасного плавания маломерного судна в соответствии с присвоенной категорией сложности района плавания (пункты 2 и 5 Положения о классификации).

Маломерное судно подлежит первичной классификации и освидетельствованию перед государственной регистрацией маломерного судна в реестре маломерных судов. Классификация и освидетельствование маломерного судна проводятся не реже чем 1 раз в 5 лет. Пятилетний срок классификации и освидетельствования маломерного судна исчисляется со дня проведения последних классификации и освидетельствования. Классификация маломерного судна осуществляется при проведении Государственной инспекцией освидетельствования маломерного судна без выдачи свидетельства о классификации, предусмотренного Техническим регламентом (пункты 6 - 8 Положения о классификации). 

В пункте 4 Положения о классификации приведен перечень оснований для проведения классификации и освидетельствования маломерного судна, к которым отнесены: а) предъявление маломерного судна для первичной классификации и освидетельствования; б) наличие изменений в конструкции корпуса маломерного судна, влекущих изменение ранее присвоенной категории сложности района плавания, или установка двигателя на маломерное судно сверх допустимой мощности; в) устранение повреждений конструкции корпуса или двигателя маломерного судна, угрожающих безопасности плавания маломерного судна; г) модернизация маломерного судна; д) истечение 5-летнего срока со дня проведения последней классификации и освидетельствования маломерного судна.

Результаты классификации и освидетельствования маломерного судна оформляются актом освидетельствования, в котором указывается категория сложности района плавания или подтверждается ранее присвоенная категория сложности района плавания, а также дается заключение о годности маломерного судна к плаванию. Указанная информация вносится в судовой билет (пункт 15 Положения о классификации).

В соответствии с пунктом 18 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 1 июня 2021 г. № 355, по результатам внесения регистрационной записи в реестр маломерных судов заявителю выдается судовой билет по форме, установленной приложением № 2 к этим правилам, в который вносится следующая информация: идентификационный номер, фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) собственника, адрес собственника, год и место постройки, тип и модель судна, категория сложности района плавания, строительный идентификационный номер (при наличии), материал корпуса, количество водонепроницаемых отсеков, главные размерения (длина корпуса судна наибольшая (м), ширина корпуса судна наибольшая (м), максимальная осадка (м), водоизмещение (т), максимальное количество людей на борту, наибольшая нагрузка (дедвейт) (т), максимальная площадь парусов (м), масса укомплектованного судна (кг), максимальная высота волны (м), минимальный надводный борт (м), двигатели: тип, модель, дата освидетельствования, орган освидетельствования.

Статья 7 Федерального закона № 210-ФЗ закрепляет, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги.

В пункте 22 Административного регламента № 567 содержится перечень документов, представляемых для освидетельствования маломерного судна как первичного, так и последующего. Приведенные в подпунктах 3 - 5 этого пункта документы (техническая документация на маломерное судно, технический паспорт двигателя или подвесного лодочного мотора с данными о заводском номере и техническими характеристиками, свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия (за исключением маломерных судов, на которые действие Технического регламента не распространяется) предоставляются при первичном освидетельствовании маломерного судна, когда Государственная инспекция не располагает какой-либо информацией и документами в отношении маломерного судна.

В случае, если заявитель обращается с заявлением о проведении освидетельствования маломерного судна по иным основаниям, предусмотренным подпунктами «б» - «е» пункта 4 Положения о классификации, в Государственную инспекцию представляется судовой билет.

Из пояснений административного ответчика в судебном заседании следует, что при обращении 20.06.2023 в Главное управление МЧС России по Архангельской области с заявлением для получения государственной услуги по освидетельствованию маломерного судна истец, в нарушение п. 22 Административного регламента, не предоставил полный комплект документов, а именно, свидетельство о классификации маломерного судна или сертификат соответствия требованиям Технического регламента и конструкторскую документацию по изменениям, внесенным в конструкцию корпуса или двигателя маломерного судна.

Материалами дела подтверждается, что в соответствии с пп. 1 п. 84, п. 89 Административного регламента сотрудником Главного управления МЧС России по Архангельской области был проведен осмотр маломерного судна Хатанга Jet – 475 НДНД, в ходе которого также проверялся корпус маломерного судна на предмет безопасности эксплуатации в морском районе плавания IV категории сложности IV разряда.

Требования к лодкам надувным с мощностью мотора не менее 15 кВт установлены ГОСТ Р 53448-2009 (ИСО 6185-3:2001) (далее Стандарт).

Настоящий Стандарт устанавливает минимальные требования по безопасности, предъявляемые к применяемым материалам, изготовлению и испытанию надувных лодок (включая жесткие надувные лодки) с габаритной длиной корпуса менее 8 м и минимальной плавучестью свыше 1800 Н. Согласно Стандарта транец или крепление мотора и их соединение с лодкой, должны быть разработаны с учетом того, чтобы выдержать как нормальную нагрузку, так и максимальную, возникающую при максимальной мощности развиваемой моторами, указанной изготовителем и от собственной массы моторов. При проектировании лодок проводят их испытания в соответствии с требованиями Стандарта.

Инспектором, при осмотре маломерного судна было установлено, что административный истец самостоятельно внес изменения в конструкцию маломерного судна, а именно, установил регулируемый транец, не предусмотренный руководством по эксплуатации, тем самым повредил корпус маломерного судна (увеличил высоту транца) и снизил показатели безопасности маломерного судна в условиях эксплуатации, предусмотренных изготовителем.

Согласно пп. 1 п. 99 Административного регламента критериями принятия решения о запрещении эксплуатации маломерного судна в соответствии с пунктом 23 статьи 4, пунктом 45 статьи 5 Технического регламента являются в том числе, наличие, независимо от местонахождения, свищей и пробоин обшивки корпуса, повреждений набора корпуса или отсутствие его элементов, предусмотренных конструкцией.

Административный истец при внесении самостоятельных изменений в конструкцию маломерного судна за проведением испытаний своего маломерного судна в уполномоченные органы не обращался, конструкторскую документацию по изменениям, внесенным в конструкцию корпуса, не предоставил.

Данные обстоятельства, лицами, участвующими в деле не оспаривались. 

Подлежат отклонению и доводы административного истца, что поскольку маломерное судно имеет массу менее 100 кг, соответственно на него не распространяется Технический регламент. 

Определение массы маломерных судов в Российской Федерации, регламентировано ГОСТ Р ИСО 8666-2012 Суда малые. Основные данные. Настоящий стандарт обеспечивает единство определений основных измерений и сопутствующих сведений, спецификаций масс и условий загрузки. ГОСТ применяется к малым судам с длиной корпуса до 24 м. 

В соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ масса судна должна задаваться вместе с массой наиболее тяжелого мотора (моторов), рекомендованного изготовителем, вне зависимости от того, что изготовитель может установить более легкий мотор и сопутствующее оборудование, массой установленной стационарной топливной системы, массой систем управления двигателем и рулевой системы. 

Указанные положения требований п. 6.3.1.4.2 ГОСТР ИСО 8666-2912 изложены и в письме Начальника Управления безопасности людей на водных объектах МЧС России от 20.03.2019, а также указано на неукоснительное соблюдение территориальными подразделениями ГИМС МСЧ требований Административного регламента. 

Технической документации маломерного судна (раздел 12 руководства по эксплуатации) предусмотрено использование мотора с максимальной мощностью 50 л.с. 

Таким образом, масса данного маломерного судна составляет 201 кг, соответственно к нему применяются положения Технического регламента. Вес маломерного судна рассчитывается исходя суммы веса лодки - 87 кг и веса подвесного лодочного мотора - 114 кг (для расчета взят вес наиболее тяжелого мотора мощностью 50 л/с из сети Интернет «Yamaha F 50 HETL»). 

Доводы административного истца о незаконности действий сотрудников Главного управления в части определения массы судна исходя из судна и массы съёмного подвесного лодочного мотора основаны на неверном толковании норм материального права. 

Пунктом 17 Положения установлено, что в случае, если по результатам проведения классификации и освидетельствования маломерного судна установлено, что характеристики маломерного судна не соответствуют данным, указанным в технической документации на маломерное судно, или его техническое состояние не отвечает требованиям безопасной эксплуатации маломерных судов, в акте освидетельствования указываются выявленные несоответствия. После устранения указанных нарушений маломерное судно подлежит классификации и освидетельствованию повторно. 

Пунктом 100 Административного регламента установлено, что результатом административной процедуры является решение должностного лица ГИМС МЧС России о годности (непригодности) маломерного судна к плаванию. 

Установив вышеизложенные обстоятельства, проведя освидетельствование маломерного судна в соответствии с требованиями Административного регламента, технического регламента Таможенного союза (ТР ТС 026/2012), государственный инспектор по маломерным судам обоснованно вынес заключение по результатам освидетельствования маломерного судна, изложенное в Акте от 20.06.2023, о не допуске его к эксплуатации. 

Несогласие административного истца с отказом в допуске к эксплуатации маломерного судна само по себе не является основанием для выводов о его дискриминации, личной неприязни со стороны должностного лица, а перекладывание обязанности по признанию годным к эксплуатации маломерного судна на суд, минуя установленную нормативными актами процедуру, недопустимо.

При установленных должностным лицом обстоятельствах, подтверждённых в ходе рассмотрения настоящего административного дела, допуск маломерного судна к эксплуатации невозможен, поэтому акт освидетельствования маломерного судна № 18035 от 20.06.2023 является законным и обоснованным, требования законодательства Российской Федерации должностными лицами Главного управления не нарушены. 

Отсутствие указаний в Акте освидетельствования маломерного судна от 20.06.2023 пункта Административного регламента на основании которого по результатам освидетельствования Истцу отказано в допуске к эксплуатации маломерного судна, не свидетельствует о неправомерности действий административного ответчика, поскольку форма Акта является типовой, утверждена Административным регламентом. 

Оснований для возложения на сотрудников центра ГИМС Главного управления МЧС России по Архангельской области указывать в акте освидетельствования пункт Административного регламента, на основании которого маломерное судно признано «непригодным к плаванию», не имеется.

Понуждение должностного лица к выдаче нужного документа (Акта), необходимости совершить действия по усмотрению заявителя, является недопустимым, поскольку должностное лицо обладает собственной компетенцией и независим при осуществлении соответствующих полномочий. Какая-либо форма вмешательства в его деятельность действующим законодательством не предусмотрена и в силу положений Закона запрещена.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемый Акт вынесен в соответствии с действующим законодательством в пределах предоставленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав заявителя, суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным акта от 20.06.2023, которым маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД идентификационный номер № было не допущено к эксплуатации, по причине того, что характеристики судна не соответствуют указанным данным в технической документации, обязании совершить определённые действия (признать годным к эксплуатации маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД, обязать государственного инспектора допустить к эксплуатации маломерное судно Хатанга Jet – 475 НДНД с выдачей соответствующего Акта), признании незаконными действий административного ответчика по определению массы маломерного судна, исходя из массы судна и массы съёмного подвесного лодочного мотора, обязании указывать в Акте освидетельствования маломерного судна пункт Административного регламента, на основании которого судно не допущено к эксплуатации, удовлетворению не подлежат. 

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения для дела не имеют и судом не принимаются. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к государственному инспектору по маломерным судам инспекторского отделения центра Государственной инспекции по маломерным судам Главного управления МЧС России по Архангельской области ФИО2, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области о признании незаконными действий, обязании совершить определённые действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2023 года. 

Председательствующий И.В. Машутинская