Дело № 12-44/2024

УИД: 22RS0013-01-2023-005271-37

Р Е Ш Е Н И Е

11 апреля 2024 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Блинова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР, которым

внешний управляющий открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» ФИО2, 

<

данные изъяты>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению заместителя прокурора г.Бийска Алтайского края о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 ноября 2022 года внешний управляющий открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» (далее - ОАО «ДСУ-1») ФИО2 в нарушение статей 22, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 10.6 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом генерального директора ОАО «ДСУ-1» от 30 декабря 2020 года, не выплатил 54 работникам Общества заработную плату за сентябрь 2022 года в сумме 2646941,10 руб. в установленный срок (до 29 сентября 2022 года – за первую половину сентября 2022 года, до 14 октября 2022 года – за вторую половину сентября 2022 года). Бездействие должностного лица квалифицировано по части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 23 декабря 2022 года № 22/4-730-22-ППР/12-16241-И/411 внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 6 апреля 2023 года постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Копию постановления ФИО2 получил 15 сентября 2023 года.

В жалобе на данное постановление, направленной в Бийский городской суд Алтайского края 22 сентября 2023 года, конкурсный управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что при рассмотрении дела не было учтено, что в отношении Общества введена процедура внешнего управления, которая подразумевает восстановление платежеспособности, с целью полного погашения задолженности как перед работниками, так и перед кредиторами. При этом внешний управляющий, действуя добросовестно и разумно в условиях несостоятельности (банкротства) использовал весь спектр мер по восстановлению платежеспособности должника, чтобы не допускать нарушения прав работников и кредиторов. В сентябре 2022 года отсутствовали денежные средства на полное погашение задолженности по выплате заработной платы. Поступающие денежные средства расходовались в соответствии с очередностью, установленной статьей 134 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовал добросовестно и разумно, в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 4 декабря 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения. 

Решением судьи Алтайского краевого суда от 31 января 2024 года решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 4 декабря 2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении жалобы в судебном заседании старший помощник прокурора Ануфриева О.А. просила постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, указывая на то, что ФИО2 привлечен к административной ответственности обоснованно, с соблюдением требований законодательства.

Конкурсный управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2, государственный инспектор труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав старшего помощника прокурора Ануфриеву О.А., изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно положениям статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В силу статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ) руководителем должника признается единоличный исполнительный орган юридического лица или руководитель коллегиального исполнительного органа, а также иное лицо, осуществляющее в соответствии с федеральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности; внешним управляющим признается арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 94 Федерального закона № 127-ФЗ с даты введения внешнего управления прекращаются полномочия органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, полномочия руководителя должника и иных органов управления должника переходят к внешнему управляющему, за исключением полномочий органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

В конкурсном производстве требования кредиторов подлежат удовлетворению в порядке очередности, установленной статьей 134 Федерального закона № 127-ФЗ.

Из пункта 1 этой статьи следует, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам предусмотрена пунктом 2 статьи 134 Федерального закона № 127-ФЗ, согласно которому во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий.

В пункте 4 статьи 134 указанного закона установлена очередность удовлетворения требований кредиторов. В соответствии с данным пунктом во вторую очередь производятся расчеты по выплате выходных пособий и (или) оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и по выплате вознаграждений авторам результатов интеллектуальной деятельности.

При этом в силу пункта 2 статьи 142 Федерального закона № 127-ФЗ требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом для удовлетворения обеспеченных залогом имущества должника требований кредиторов.

Исходя из положений приведенных норм, внешний управляющий действует в пределах специальных полномочий, определенных законодательством о банкротстве, нормами которого регулируются возникшие в данном случае правоотношения. 

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Алтайского края от 5 апреля 2022 года (резолютивная часть от 31 марта 2022 года) по делу № А03-5121/2021 в отношении ОАО «ДСУ-1» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев. Внешним управляющим организации утвержден ФИО2

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 14 апреля 2023 года (резолютивная часть от 10 апреля 2023 года) ОАО «ДСУ-1» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком до 10 октября 2023 года. Конкурсным управляющим организации утвержден ФИО2

В соответствии с пунктом 10.6 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных приказом генерального директора ОАО «ДСУ-1» от 30 декабря 2020 года № 98-А, заработная плата выплачивается работникам каждые полмесяца: 29 числа каждого месяца выплачивается первая часть заработной платы работника за текущий месяц, 14 числа месяца, следующего за расчетным месяцем, производится полный расчет с работником.

Согласно постановлению государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» ФИО2 признан виновным в том, что заработная плата сотрудникам предприятия за сентябрь 2022 года в сумме 2646941,10 руб. в установленный срок (до 29 сентября 2022 года – за первую половину сентября 2022 года, до 14 октября 2022 года – за вторую половину сентября 2022 года) не была выплачена.

Вместе с тем при рассмотрении дела не были учтены вышеприведенные нормы права.

Также не принято во внимание, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, свидетельствующие о том, что внешним управляющим нарушена установленная Федеральным законом № 127-ФЗ очередность осуществления процедур, направленных на списание денежных средств в оплату труда за сентябрь 2022 года, а также свидетельствующие о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, в задержке данных выплат.

Представленные в материалы дела доказательства (определения Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-5121/2021, которыми приняты отчеты внешнего управляющего о результатах процедуры внешнего управления, сведения, представленные конкурсным управляющим ОАО «ДСУ-1» ФИО2 о наличии непогашенной задолженности по текущим платежам первой очереди по состоянию на 29 сентября 2022 года, 14 октября 2022 года, выписки из лицевых счетов, подтверждающие движение денежных средств и отсутствие нарушения очередности платежей), ничем не опровергнуты.

Таким образом, причины несвоевременной выплаты работникам ОАО «ДСУ-1» заработной платы за сентябрь 2022 года носили объективный характер, были вызваны отсутствием у предприятия достаточного объема денежных средств и не зависели от действий (бездействия) внешнего управляющего, предпринимающего в рамках ведения процедуры внешнего управления возможные меры по восстановлению платежеспособности должника. 

Кроме того, определениями Арбитражного суда Алтайского края от 22 августа 2022 года (резолютивная часть от 15 августа 2022 года), от 19 декабря 2022 года (резолютивная часть от 16 декабря 2022 года) по заявлениям внешнего управляющего ОАО «ДСУ-1» ФИО2 изменена календарная очередность погашения текущих требований кредиторов второй очереди ОАО «ДСУ-1». Установлено, что задолженность по уплате НДФЛ и по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, возникшая после возбуждения дела о банкротстве, подлежит погашению во вторую очередь после полного удовлетворения требований работников по заработной плате в размере 3381874,82 руб. за период с 1 июня по 15 августа 2022 года, а также после удовлетворения требований работников по заработной плате за период с августа 2022 года до рассмотрения судом вопроса об утверждении плана внешнего управления. 

Таким образом, внешний управляющий ОАО «ДСУ-1» при ведении процедуры внешнего управления предпринимал меры к уменьшению негативных последствий, вызванных невозможностью выплаты в полном объеме заработной платы работникам.

В связи с чем, вывод о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом сделан необоснованно.

Неустановление вины лица как обязательного элемента субъективной стороны административного правонарушения в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких данных постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО3 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьей 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении внешнего управляющего ОАО «ДСУ-1» ФИО2 подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении внешнего управляющего ОАО «ДСУ-1» ФИО2 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

жалобу конкурсного управляющего открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда Межрегиональной территориальной государственной инспекции труда в Алтайском крае и Республике Алтай ФИО1 от 23 августа 2023 года № 22/4-730-22-ППР по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении внешнего управляющего открытого акционерного общества «Дорожно-строительное управление № 1» ФИО2 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана жалоба, протест в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья (подпись) Е.А. Блинова

«КОПИЯ ВЕРНА» Подпись судьи ______________Е.А. Блинова Секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства по гражданским делам Бийского городского суда Алтайского края ФИО4 «11» апреля 2024 г. 

Справка:

Приговор (постановление, решение, определение) 

в законную силу не вступил(о) «11» апреля 2024 г.

Судья: Е.А. Блинова

Подлинник (решения, приговора, определения, постановления) подшит в дело № 12-44/2024 Бийского городского суда Алтайского края УИД: 22RS0013-01-2023-005271-37