Судья Якин С.А. Дело № 71-159/2020

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск 10 августа 2020 года

Судья Сахалинского областного суда Городницкий Г.М., 

с участием прокурора Ф.И.О.3,

представителя Ф.И.О.4,

рассмотрев жалобу представителя Ф.И.О.5 на постановление судьи Курильского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Курильского городского суда от 4 июня 2020 года должностное лицо – глава муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Ф.И.О.5 подала жалобу, в которой просит производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав, что главой муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО2 определены внутренний порядок работы с поступающими в адрес администрации муниципального образования «Курильский городской округ» протестами и должностные лица, ответственные и осуществляющие контроль и подготовку ответов в срок. 

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя Ф.И.О.4, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Ф.И.О.3, ходатайствовавшей об оставлении без изменения постановления суда, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 2202-1), требования, прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 2202-1 указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу ст. 23 Федерального закона № 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

Согласно ч. 5 ст. 37 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» глава муниципального образования руководит администрацией данного муниципального образования на принципах единоначалия.

На основании п. п. 1, 12, 26 ч. 1 ст. 38 Устава муниципального образования «Курильский городской округ» глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; организует контроль за выполнением органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения; формирует администрацию и руководит ее деятельностью в соответствии с настоящим Уставом и Положением об администрации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Курильского района в ходе мониторинга нормативных правовых актов, действующих на территории района установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 20 февраля 2019 года № 204 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального образования «Курильский городской округ».

По результатам проверки установлено, что п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года № 984 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» отменен ранее действовавший порядок регистрации граждан РФ, предусмотренный Приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Положения Административного регламента не предусматривают ведение домовых книг ни в электронном виде, ни на бумажном носителе.

Приложением № 1 постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» установлено, что к заявлению прилагается выписка из домовой книги.

Вместе с тем, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено ведение и предоставление выписки из домовой книги.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы муниципального образования «Курильский городской округ» 30 октября 2019 года внесен протест на постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 20 февраля 2019 года № 204, который 1 ноября 2019 года поступил в администрацию данного муниципального образования (л.д. 6).

6 ноября 2019 года протест на постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» № 204 рассмотрен администрацией муниципального образования «Курильский городской округ» совместно с помощником прокурора Курильского района Ф.И.О.7

15 ноября 2019 года был направлен ответ по результатам рассмотрения протеста прокуратура района от 30 октября 2019 года на постановление администрации муниципального образования «Курильский городской округ» № 204, т.е. на 14-й день после его получения администрацией данного муниципального образования.

Указанные обстоятельства, отраженные в постановлении и.о. прокурора от 13 декабря 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении, послужили основанием для привлечения главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается следующими собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 декабря 2019 года (л.д. 2-4), решением о проведении проверки (л.д. 5), протестом на постановление Администрации муниципального образования «Курильский городской округ» (л.д. 6), извещение прокурором администрации муниципального образования (л.д. 7), ответ по результатам рассмотрения протеста прокуратуры района от 30 октября 2019 года муниципального образования «Курильский городской округ» (л.д. 8-10), акт проверки от 14 ноября 2019 года (л.д. 11), которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы, имеющие правовое значение, были предметом проверки суда на предыдущей инстанции, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнутые как необоснованные, несогласие представителя с оценкой установленных судом обстоятельствами правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 17.7 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что исполнить протест прокурора помешали какие-либо объективные обстоятельства, ФИО1, как глава муниципального образования, имел реальную возможность для выполнения требований прокурора в установленный срок.

При назначении наказания судья учел характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Размер назначенного наказания соответствует санкции ст. 17.7 КоАП РФ и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление судьи Курильского городского суда от 4 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Курильский городской округ» ФИО4 О.11 оставить без изменения, жалобу представителя Ф.И.О.5 – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу решения и постановления по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Сахалинскогообластногосуда Г.М. Городницкий