Решение

 изготовлено в окончательном виде 19.07.18 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №2-881\18

19 июня 2018 года 

Судья Выборгского районного суда г. Санкт-Петербурга Гребенькова Л.В.

При секретаре Комаровой Н.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФ РФ в Приморском районе о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы и обучения в стаж для назначения досрочной пенсии, обязании выплатить пенсию, обязании произвести перерасчет

УСТАНОВИЛ

Истец обратился в суд с иском к ответчику с требованиями:

- о признании незаконным решения УПФ РФ в Приморском районе №12\85 от 14.09.10 года об отказе в назначении досрочной пенсии, 

- обязать включить в стаж работы для досрочного назначения пенсии период службы с 01.11.88 года по 01.07.98 года в Усть-Илимском отряде государственной противопожарной обороны УВД Иркутской области;

- обязать выплатить досрочную пенсию по старости с июля 2010 года по июнь 2014 года;

- обязать включить в общий страховой стаж период учебы на курсах в Атарской счетоводно-бухгалтерской школе с 24.01.77 года по 28.06.77 года;

- обязать произвести перерасчет стажа с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера;

- обязать произвести перерасчет всех частей страховой пенсии по старости с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Мотивировала требования тем, что при достижении возраста 50 лет 07 месяцев обратилась в УПФ РФ в Приморском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии на основании под. 2,6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ. Указала, что имела стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, 19 лет 00 месяцев 08 дней, родила двоих детей. Полагала, что досрочная пенсия должна быть назначена в возрасте 50 лет 05 месяцев, поскольку при перерасчете стаж работы в районах Крайнего Севера составил 14 лет 02 месяца. Решением УПФ РФ в Приморском районе №12\85 от 14.09.10 года в назначении досрочной пенсии по старости было отказано по тем основаниям, что период службы в должности младшего инспектора пожарной службы (прапорщика внутренней службы) в Усть-Илимском отряде противопожарной службы УВД Иркутской области сроком 09 лет 08 месяцев не может быть учтен в стаж для назначения досрочной пенсии, так как для этого учитываются только периоды работы, но не службы. 

По достижении 55 лет истица обратилась за назначением пенсии по старости, которая была назначена в установленном порядке с 20.07.14 года. При этом период службы был включен в страховой стаж. Истица полагала, что таким образом ответчик признал ошибочность ранее принятого решения. Поскольку истица не имеет оснований для назначения пенсии в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», период службы в УВД Иркутской области должен быть включен в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии.

Истица указала, что при назначении страховой пенсии по старости ответчик исходил из подсчета стажа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в одинарном размере. Согласно сведениям ответчика страховой стаж составил 20 лет 04 месяца 16 дней, стаж в МКС подсчитан без учета льготы. В льготном исчислении страховой стаж составит 29 лет 11 месяцев 18 дней, трудовой стаж до 1991 года для расчета валоризации необходимо пересчитать в 1,5 раза. В связи с чем, занижена сумма расчетного пенсионного капитала и занижен размер пенсии. 

Истица, представитель истицы явились в судебное заседание, требования поддержали, представили письменные пояснения (л.д.67-70).

Представитель ответчика явился в судебное заседание, возражал против удовлетворения требований, представил письменные возражения на иск (л.д.96-97), из которых следует, что период службы не может быть учтен в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, поскольку в стаж учитывается только периоды работы в районах Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. Период обучения на курсах повышения квалификации не засчитывается в трудовой стаж, так как в указанный период истица не состояла в трудовых отношениях и соответствующих выплат работодателем не производилась. 

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что истица 25.02.10 года обратилась с заявлением в УПФ РФ в Приморском районе о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с под. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением УПФ РФ в Приморском районе №12\1985 от 14.09.10 года истице было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности работы в районах МКС не менее 20 лет и в районах Крайнего Севера не менее 15 лет. (л.д.31-32)

Согласно решению стаж работы в МКС составляет 09 лет 03 месяца 05 дней, стаж работы в РКС составляет 06 лет 11 месяцев 12 дней.

Согласно записи в трудовой книжке АТ-11 № ФИО1 в период с 01.11.88 года по 01.07.98 года она осуществляла службу в органах внутренних дел УВД Иркутской области в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, указанный период составил 09 лет 08 месяцев 00 дней. (л.д.30)

В специальный стаж работы в соответствии под. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» не включен период с 01.11.88 года по 01.07.98 года прохождения действительной военной службы, поскольку указанные нормы закрепляют положение о назначении указанного вида пенсии только за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. 

Истица обратилась в суд с требованиями о включении периода с 01.11.88 года по 01.07.98 года прохождения действительной военной службы в стаж для назначения досрочной пенсии в соответствии с под. 6 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», признания решения №12\185 от 14.09.10 года об отказе в назначении досрочной пенсии незаконным, обязании выплатить досрочную пенсию за период с июля 2010 года по июнь 2014 года. 

В соответствии с п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера, либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 указанного Закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 10 настоящего Федерального закона, засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Аналогичные положения содержатся в Федеральном Законе РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, учитываемая в календарном порядке, в которую включается служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны. 

Таким образом, период прохождения военной и иной приравненной к ней службы включается в страховой стаж и общий календарный стаж для исчисления расчетного пенсионного капитала застрахованного лица и не может быть включен в специальный трудовой стаж работы в районах Крайнего Севера при определении права на пенсию в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Ранее действовавшим пенсионным законодательством время военной службы также засчитывалось только в общий стаж работы и не включалось в специальный стаж, что следует из смысла ст.ст. 14, 88, 90 Закона РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", решая вопрос о праве лица на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании пп. 2 и 6 п. 1 ст. 28 Федерального закона N 173-ФЗ, следует иметь в виду, что в соответствии с п. 1 ст. 28.1 названного Федерального закона при определении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с работой в упомянутых районах и местностях к указанной работе приравнивается работа, дающая право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 1-10 и 16-18 п. 1 ст. 27 данного Федерального закона, в порядке, определяемом Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516.

Данные Правила не предусматривают включения в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прохождения военной службы, а также иной приравненной к ней службы.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, решение законодателя не включать периоды прохождения указанной службы в специальный стаж, в том числе, в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17.10.06 года №380-О, от 29.09.11 года №1040-О-О, от 25.01.12 года №19-О-О, от 24.09.2012 года №1505-О).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О страховых пенсиях" период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, что также было предусмотрено и ранее действовавшим законодательством.

При этом законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению) и устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.).

Таким образом, период прохождения истцом службы в вооруженных силах зачету в специальный стаж не подлежит. Суд соглашается с доводами ответчика об отсутствии на дату обращения за назначением досрочной пенсии необходимого стажа работы в МКС. 

В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истицы о включении периода службы в специальный стаж, признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, обязании произвести выплату досрочной пенсии.

Из материалов дела следует, что с 20.07.14 года ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости. (л.д.42)

Согласно справке УПФР в Приморском районе № от 04.07.16 года страховой стаж составляет 20 лет 04 месяца 16 дней на 01.01.2002 года.

В общий страховой стаж включен период службы с 01.11.88 года по 01.07.98 года. (л.д.34) Таким образом, довод истицы о том, что служба не была зачтена в общий страховой (трудовой) стаж, несостоятелен, опровергается материалами дела. 

Истица просила включить в стаж работы период обучения в Атарской счетоводно-бухгалтерской школе с 24.01.77 года по 28.06.77 года.

Согласно свидетельству №566662 истица проходила обучение в Атарской счетоводно-бухгалтерской школе с 24.01.77 года по 28.06.77 года, решением квалификационной комиссии №9 от 28.06.77 года присвоена квалификация бухгалтера промышленного предприятия. (л.д.41)

Согласно сведениям трудовой книжки АТ-11 № ФИО1:

- 14.07.76 года истица зачислена в УМ-7 УСЭТР рабочей геодезии по первому разряду;

- 11.01.77 года уволена в связи с поступлением на учебу; 

- 15.07.77 года принята в автоучасток №10 УПС «Братскгэсстроя» бухгалтером,

- 15.05.78 года уволена переводом в Усть-Илимское трансагентство. 

Согласно статье 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Аналогичные положения были предусмотрены статьей 196 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 г.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу требований ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшей также в спорные периоды, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Между тем, из трудовой книжки истицы следует, что она после увольнения 11.01.77 года самостоятельно прошла обучение в счетно-бухгалтерской школе, на этот период за ней не сохранялось рабочее место и не производились соответствующие выплаты. То есть в указанный период истица не состояла в трудовых отношениях и соответствующих выплат работодателем не производилось. 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что истица не обращалась к ответчику с заявлением о включении указанного периода в страховой стаж, не предоставляла соответствующих документов об обучении. В связи с чем, ответчик лишен возможности рассмотреть данные требования и принять соответствующее решение.

Суд полагает, что в удовлетворении указанных требований надлежит отказать в связи с отсутствием правовых оснований. 

Истица обратилась с требованиями к ответчику об обязании произвести перерасчет стажа с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера; об обязании произвести перерасчет всех частей страховой пенсии по старости с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. При этом истица в качестве правовых оснований требований указала на ст. 94 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ». Полагала, что аналогичным образом регулируются вопросы исчисления работы в районах Крайнего Севера в соответствии с ФЗ №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Истица указала, что период работы в МКС зачтен в общий трудовой стаж в одинарном размере, с чем она не согласна.

Согласно ч.3 ст. 30 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» исчисление продолжительности периодов трудовой и иной общественно полезной деятельности до 1 января 2002 года, включаемых в общий трудовой стаж в соответствии с настоящим пунктом, производится в календарном порядке по их фактической продолжительности, за исключением периодов работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и периодов работы в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности.

Судом установлено, что с 20.07.14 года ФИО1 назначена трудовая пенсия по старости на основании ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». (л.д.42)

Из материалов дела следует, что истица работала в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 14.07.76 года по 11.02.77 года, с 07.07.77 года по 15.05.78 года, с 17.08.78 года по 05.07.80 года, с 12.02.81 года по 20.02.87 года. 

При определении размера трудовой пенсии истице исчисление периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера с 14 июля 1976 года по 20 февраля 1987 года, за исключением нахождения в административных отпусках, производилось Пенсионным фондом в календарном порядке. (л.д.34)

На основании ст. 94 Закона от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в РФ" при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке, в том числе в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере.

Вместе с тем, исходя из содержания ст. 10, 11, 12, 29, такой порядок льготного исчисления стажа касается подсчета общего трудового стажа (страхового стажа), стажа работы, дающего право на назначение пенсии по льготным основаниям, в связи с тяжелыми условиями труда.

Кроме того указанный Закон утратил силу с 10 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно Разъяснениям от 17.10.2003 г. N 4 "О некоторых вопросах установления трудовой пенсии в соответствии со ст. ст. 27, 28, 30 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 17.10.2003 г. N 70, зарегистрированного в Минюсте РФ 27.11.2003 г. за N 5284, при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости.

На момент утраты силы Закона РФ N 340-1 (01.01.2002 г.), истица, согласно записям в трудовой книжке, не выработала необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, указанный период работы происходил до принятия указанного закона, поэтому исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производилось в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости.

Поскольку на момент назначения истице пенсии действовал Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", оценка пенсионных прав производилась на основании предусмотренных данным Законом положений.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", действовавший на момент обращения истицы в Управление Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по старости, не предусматривает льготный порядок исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях. Указанный стаж исчисляется в календарном порядке как для решения вопроса о наличии права на назначение трудовой пенсии по старости (страховой стаж), так и для оценки пенсионных прав (для исчисления размера назначаемой пенсии - общий трудовой стаж).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об обязании произвести перерасчет стажа с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в также об обязании произвести перерасчет всех частей трудовой пенсии с учетом льготного исчисления периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. 

Истицей в письменных пояснениях в суде от 19.12.17 года (л.д.67-70) указано, что в период прохождения военной службы она находилась в отпуске по уходу за ребенком ФИО2, рождения 30.08.90 года, в период с 25.10.90 года по 02.03.92 года. Истица не сформулирована исковых требований в связи с данными обстоятельствами, но указала, что этот период ухода за ребенком должен был быть включен в специальный стаж работы в условиях Крайнего Севера. При таких условиях, специальный стаж истицы составляет в районах МКС 11 лет 03 месяца 04 дня, соответственно, досрочная пенсия должна быть назначена ранее на 03 года 08 месяцев, а именно по достижении возраста 51 год 04 месяца.

Суд полагает доводы истицы несостоятельными, поскольку подобное исчисление специального стажа не предусмотрено законом. Кроме того, истица не обращалась повторно за назначением досрочной пенсии по достижении возраста 51 год 04 месяца по указанным основаниям, не предоставляла сведений о нахождении в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истица обратилась за назначением страховой пенсии по старости по достижении 55 лет, которая была ей назначена в установленном законом порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ФИО1 к УПФ РФ в Приморском районе о признании решения незаконным, обязании включить периоды работы и обучения в стаж для назначения досрочной пенсии, обязании выплатить пенсию, обязании произвести перерасчет – отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца.

Судья Гребенькова Л.В.