Судья Мартыненко М.С. 

Дело № 21-239/2021 

(№ 12-28/2021) 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «8» сентября 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Воскресенская В.А., при секретаре Шипиловой Я.Ю., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от 27 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мильковское»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО) от 18 мая 2021 года №4110369 ООО«Мильковское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000рублей.

Не соглашаясь с постановлением о назначении административного наказания, законный представитель ООО«Мильковское» – генеральный директор ФИО1 подал жалобу, рассмотрев которую, судья Мильковского районного суда решением от 27июля 2021 года постановление должностного лица отменил, возвратив дело на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО, не соглашаясь с решением судьи Мильковского районного суда, просит его отменить. По мнению подателя жалобы, поскольку юридическим лицом допущены нарушения различных требований технических регламентов, которые составляют объективную сторону самостоятельного административного правонарушения, нарушения не носят длящегося характера и совершены в разное время, в отношении юридического лица правомерно вынесено несколько постановлений о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании законный представитель ООО«Мильковское» – генеральный директор ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы на решение судьи, полагая, что за все нарушения, выявленные в ходе проведенной в отношении ООО «Мильковское» проверки, предприятие должно быть привлечено к ответственности однократно. 

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административную ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ влечет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Рассматривая жалобу законного представителя юридического лица на постановление об административном правонарушении, судья районного суда установил, что в период с 16 по 19 марта 2021года Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю и Чукотскому АО на основании распоряжения от 3 марта 2021 года на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Мильковское», в частности – по адресу осуществления юридическим лицом деятельности: 

<

...>.

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения требований технических регламентов, допущенные ООО«Мильковское» при производстве молочной продукции, которые зафиксированы в акте от12апреля 2021 года.

По итогам проверки в отношении ООО «Мильковское» 22 апреля 2021года должностным лицом составлено три протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в том числе протокол серии 41 № 0007734, и 18 мая 2021года вынесено три постановления о назначении наказаний: серии АА № 4110369, серии АА №4110370, серии АА № 4110367, за совершение юридическим лицом правонарушений по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 

Отменяя постановление должностного лица серии АА № 4110369, и направляя дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из того, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило бездействие юридического лица в виде несоблюдения требований ветеринарного законодательства, выявленное в ходе одной проверки на молокозаводе ООО «Мильковское», на котором данное юридическое лицо осуществляет свою деятельность. Отраженные в трех протоколах правонарушения выявлены в рамках одной проверки, в одни дни, одним и тем же контролирующим органом, в отношении одного и того же юридического лица, образуют состав одного правонарушения и подлежат квалификации по одной норме. Следовательно, составление нескольких протоколов о совершении одного бездействия, которое образует один состав административного правонарушения, нарушает общие правила назначения административного наказания, предусмотренные статьей 4.4. КоАП РФ, и является процессуальным нарушением КоАП РФ.

Такой вывод судьи районного суда нельзя признать обоснованным в силу следующего.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в качестве признаков неправомерного поведения предусматривает, в том числе действия изготовителя, нарушающие требования технических регламентов и иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу производства, а также действия по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении при производстве продукции действий, нарушающих установленные законодательством требования. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, является формальным, соответственно считается оконченным с момента совершения противоправных действий.

Из постановления должностного лица от 18 мая 2021 года серииАА №4110369, которым ООО «Мильковское» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следует, что событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения выразилось в изготовлении 18 марта 2021 года молочной продукции (йогурта ароматизированного в количестве 16,6 кг, кефира в количестве 2,4 кг, напитка «Снежок» в количестве 4,6 кг), подлежащей обязательному декларированию, при отсутствии деклараций о соответствии, что является нарушением требований части 1 статьи 23 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), статьи 43, пункта «а» статьи 99 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года № 67 (далее – ТР ТС 033/2013).

Согласно постановлению должностного лица от 18 мая 2021 года серииАА №4110370 событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ выразилось в изготовлении 19 февраля 2021 года из сырья (молоко сырое) в количестве 210 кг молочной продукции в количестве 455 кг, что в силу технологического процесса является невозможным ввиду недостаточности производственного сырья. Тем самым ООО «Мильковское» вменено нарушение требований части3 статьи 5, части 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011, статьи 44 ТРТС 033/2013.

В постановлении должностного лица от 18 мая 2021 года серии АА №4110367 событие вмененного ООО «Мильковское» административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ выразилось в изготовлении 15 февраля 2021 года из сырья, не предназначенного для изготовления продукции в пищу людям (молоко сырое для переработки в корм животным), молочной продукции (сметаны в количестве 43,2 кг, кефира в количестве 4,8кг, творога в количестве 135,041 кг, варенца в количестве 0,4 кг, напитка «Снежок» в количестве 11,2 кг, йогурта ароматизированного в количестве 0,4кг), что не соответствует требованиям части 5 статьи 7, статьи 30 ТРТС021/2011.

Таким образом, объективная сторона вмененных юридическому лицу правонарушений по части 1 статьи14.43 КоАП РФ заключается в совершении ООО«Мильковское» противоправных деяний в форме действий при разных фактических обстоятельствах и не вытекает из одного бездействия, как указал судья в своем решении.

Однако, констатируя, что объективная сторона зафиксированных в постановлениях от 18 мая 2021года серии АА №4110369, серии АА №4110370, серии АА №4110367 нарушений выразилась в совершении юридическим лицом одного деяния в форме бездействия, что, соответственно, образует один состав административного правонарушения, судья районного суда в нарушение требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ фактически не исследовал конкретные обстоятельства вмененных ООО «Мильковское» правонарушений, что имеет существенное значение для вывода о необходимости вынесения в отношении юридического лица одного постановления и назначения ему одного наказания.

При изложенных обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что дела об административных правонарушениях, в рамках которых должностным лицом в отношении ООО «Мильковское» вынесены постановления от 18 мая 2021года серии АА № 4110369, серии АА №4110370, серии АА №4110367, подлежат соединению в одно производство в целях последующего назначения юридическому лицу одного наказания, является преждевременным, вследствие чего вынесенное судьей решение не может быть признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, состоявшееся по делу решение судьи подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАПРФ, с направлением дела по жалобе законного представителя ООО«Мильковское» – генерального директора ФИО1 в Мильковский районный суд на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Мильковского районного суда Камчатского края от27июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мильковское» отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мильковское» направить в Мильковский районный суд Камчатского края на новое рассмотрение.

Судья В.А. Воскресенская