РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОСССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 г. село Шебалино

Шебалинский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Унутова Э.Д., при секретаре Сенбиновой М.О., Егузековой Н.В., 

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шебалинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Шебалинский район», Администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение об обязании произвести актуализацию технического паспорта и ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения, финансирование, 

установил:

Прокурор Шебалинского района Республики Алтай обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к администрациям МО «Шебалинский район», МО Улусчергинское сельское поселение об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

администрации МО «Шебалинский район» произвести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская в с. Улусчерга, входящей в состав МО Улусчергинское сельское поселение, путем включения в технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения проезда от улицы Советская с. Улусчерга Шебалинского района Республики Алтай к домам № 9 и № 10, протяженностью 190 м;

администрации МО «Шебалинский район» произвести финансирование администрации МО Улусчергинское сельское поселение на проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования, а именно от улицы Советская с. Улусчерга Шебалинского района Республики Алтай к домам № 9 и № 10, протяженностью 190 м;

администрации МО Улусчергинское сельское поселение провести ремонт (отсыпку) проезжей части автомобильной дороги общего пользования, а именно проезд от улицы Советская с. Улусчерга к жилым домам № 9 и № 10 указанной улицы, протяженностью 190 метров.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения установлен факт нарушения администрацией МО «Шебалинский район» законодательства в области осуществления дорожной деятельности, а именно проезд к жилым домам №№ 9, 10 от ул. Советская в с. Улусчерга Шебалинского района имеет грунтовое дорожное полотно, которое местами разрушено дождевыми и талыми водами ввиду отсутствия отсыпки щебеночно-гравийным составом. Кроме того, на протяжении всей проезжей части указанной дороги имеются колейность, ямочность, превышающие допустимые нормы по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, частичное разрушение дорожного полотна, возникшие в следствие эксплуатации дороги и не проведения своевременной отсыпки указанного участка дороги. В связи с ненормативным состоянием данного участка дороги проезд к жилым домам затруднен, а при неблагоприятных погодных условиях невозможен. Данный участок дороги является единственным подъездным путем к домовладениям граждан, проживающих в домах «» 9, 10 по ул. Советская в с. Улусчерга Шебалинского района, а также для транспортных средств специализированных служб Шебалинского района и иных служб доставки товаров, работ и услуг. 

Автомобильная дорога по ул. Советская в с. Улусчерга является автомобильной дорогой местного значения и входит в реестр местных дорог. Вместе с тем, проезд к домам №№ 9, 10 в технический паспорт ул. Советская и реестр муниципального имущества не включен. В связи с чем, мероприятия по ремонту, отсыпке данного проезда органами местного самоуправления не проводились. 

В соответствии с заключенными Соглашениями от 20.12.2024 и 28.03.2025 между администрацией МО «Шебалинский район» и администрацией и МО «Улусчергинское сельское поселение» полномочия по летнему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО «Улусчергинское сельское поселение», администраций МО «Шебалинский район» переданы администрации МО «Улусчергинское сельское поселение» с выделением межбюджетного трансферта бюджету сельского поселения для осуществления переданных полномочий по дорожной деятельности, в том числе проведение ремонта дорог местного значения. На зимнее и летнее содержание местных дорог выделено 385 266, 24 рублей, на ремонт 500000 рублей.

Вместе с тем, администрацией сельского поселения на летний период 2025 года запланирован ремонт участка автомобильной дороги местного значения по ул. Советская (подъезд к кладбищу). Дополнительных денежных средств на ремонт других участков дорог у администрации сельского поселения в бюджете не имеется.

Определением суда от 15.05.2025 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора привлекалась Администрация МО Улусчергинское сельское поселение, которая в уточненном иске указана соответчиком. 

В судебном заседании представитель Администрации МО «Шебалинский район» ФИО1 признал иск частично, а именно в части обязания администрации МО «Шебалинский район» провести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советской в с. Улусчерга.

Помощник прокурора Шебалинского района РА Шадрину Т.Ю. поддержала иск.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении иска в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

К полномочиям муниципального района, в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, кроме всего прочего, относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федеральный закон N 131-ФЗ, а именно осуществление дорожной деятельности на территориях сельских поселений. В этом случае данный вопрос является вопросом местного значения муниципального района.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами Федерального закона № 196-ФЗ являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления и обеспечивается данными органами.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо иных участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог", разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года N 402, в прочие работы по содержанию автомобильных дорог входит также паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие "ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации", действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог - это учет автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных (пункт 3.8).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и (или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок (пункт 4.2.2.).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследования (пункт 9.1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что распоряжением главы района (аймака) МО «Шебалинский район» от 20.12.2022 утвержден перечень технических паспортов дорог общего пользования местного значения МО «Шебалинский район», в том числе в улица Советская (0,471 км.) в с. Улус-Черга.

Глава администрации МО Улусчергинское сельское поселение ФИО2 19.06.2024 обратился к главе МО «Шебалинский район» ФИО3 с ходатайством о проведении паспортизации дорог (улиц) на территории МО Улусчергинское сельское поселение, не вошедших в паспортизацию в 2022 году, в том числе в 

<

...> протяженностью 1 506 м. Просит учесть фактический километраж дорог, при распределении дорожного фонда на зимнее содержание, а также перегон трактора из одного села в другое.

Глава МО «Шебалинский район» 31.01.2025 в ответ на ходатайство сообщила, что проведение паспортизации дорог, не вошедших в паспортизацию 2022 года, запланировано на 2025 год.

21.01.2024 прокурором Шебалинского района вынесено представление в адрес главы МО «Шебалинский район», согласно которому прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 по вопросу ненадлежащего состояния дороги местного значения (проезда) от ул. Советская в с. Улусчерга к домам №№ 9, 10. В ходе данной проверки установлено, что проезд к жилым домам №№ 9, 10 от ул. Советская в с. Улусчерга Шебалинского района имеет грунтовое дорожное полотно, которое местами разрушено дождевыми и талыми водами ввиду отсутствия отсыпки щебеночно-гравийным составом. Кроме того, на протяжении всей проезжей части указанной дороги имеются колейность, ямочность, превышающие допустимые нормы по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, частичное разрушение дорожного полотна, возникшие в следствие эксплуатации дороги и не проведения своевременной отсыпки указанного участка дороги. В связи с ненормативным состоянием данного участка дороги проезд к жилым домам затруднен, а при неблагоприятных погодных условиях невозможен. Прокурор в представлении потребовал принять незамедлительное и исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В ответ на представление врио главы администрации МО «Шебалинский район» 26.07.2024 указал, что нарушения, указанные в представлении, нашли свое подтверждение и приняты меры по недопущению их впредь. В 2024 году запланирован ремонт дорог в Улусчергинском сельском поселении на сумму 1000.00 тыс. руб. Ремонтные работы по проезду к жилым домам по ул. Совесткой №№ 9, 10 в с. Улусчерга будут проведены.

При этом, из акта проверки соблюдения законодательства от 27.03.2025, проведенного помощником прокурора Шадриной Т.Ю. в присутствии специалиста администрации МО Улусчергинское сельское поселение, следует, что к указанным домам другим путем проехать невозможно, данный проезд в домам не отсыпан, по всей протяженности проезд по грунтовой дороге с колейностью, ямочностью, отсутствуют элементы отвода воды. В дождевую погоду проезд к домам затруднен. Расстояние от ул. Советской по дома № 10 составляет 190 метров.

В соответствии с заключенными соглашениями, утвержденными решениями Совета депутатов МО «Шебалинский район» № 13-4-р от 20.12.2024 и сельского Совета депутатов сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение № 11-4 от 28.12.2024 и решениями Совета депутатов МО «Шебалинский район» № 15-11-р от 24.03.2025 и сельского Совета депутатов сельской администрации МО Улусчергинское сельское поселение № 14-4 от 28.03.2025 между администрацией МО «Шебалинский район» и администрацией МО Улусчергинское сельское поселение полномочия по летнему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения, расположенных в границах МО Улусчергинское сельское поселение, администрацией МО «Шебалинский район» переданы главе администрации МО Улусчергинское сельское поселение с выделением межбюджетного трасферта бюджету сельского поселения для проведения ремонта дорог местного значения. На зимнее и летнее содержание местных дорог в 2025 году выделено 385 266,24 рубля, на ремонт 500 000 рублей. 

В судебном заседании прокурор Шадрина Т.Ю. пояснила, что 500 000 рублей выделены на все поселения, входящие в состав МО Улусчергинское сельское поселение, в том числе на ремонт участка автомобильной дороги местного значения - подъезд к кладбищу в с.Улус-Черга, а не на спорный участок дороги. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорная автомобильная дорога расположена в границах муниципального образования «Шебалинский район», являются автомобильной дорогой общего пользования местного значения, в связи с чем ответчик обязан иметь актуальный технический паспорт на дорогу, определяющий его фактическое состояние и необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения, такого паспорта у ответчика не имеется, проезд к указанным домам требует ремонта, что нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного количества лиц, то требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд в соответствии с ч.2 ст.39, ч.3 ст.173, п.4 ст.198 ГПК РФ принимает данное признание представителем ответчика.

Полномочия прокурора на обращение в суд с данным иском предусмотрены ст. 45 ГПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе подать заявление в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Срок для исполнения решения, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шебалинского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шебалинский район», Администрации муниципального образования Улусчергинское сельское поселение удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Шебалинский район» в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

провести актуализацию технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Советская в с. Улусчерга, входящей в состав МО Улусчергинское сельское поселение, путем включения в технический паспорт автомобильной дороги общего пользования местного значения проезда от улицы Советская с. Улусчерга Шебалинского района Республики Алтай к домам № 9 и № 10, протяженностью 190 м; 

произвести финансирование администрации МО Улусчергинское сельское поселение на проведение ремонта участка автомобильной дороги общего пользования, а именно от улицы Советская с. Улусчерга Шебалинского района Республики Алтай к домам № 9 и № 10, протяженностью 190 м;

Обязать администрацию муниципального образования Улусчергинское сельское поселение в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонт проезжей части автомобильной дороги общего пользования, а именно проезд от улицы Советская с. Улусчерга к жилым домам № 9 и № 10 указанной улицы, протяженностью 190 метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай через Шебалинский районный суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 26.06.2025

Председательствующий Э.Д. Унутов