Дело N 33а-1597/2026

В суде первой инстанции дело N 2а-4879/2025

УИД 27RS0001-01-2025-006123-61

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 марта 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.

судей Савченко Е.А., Карбовского С.Р.

при секретаре Агаповой Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 марта 2026 года в г.Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края», союза общин коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, к комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Правительству Хабаровского края, комитету рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании незаконными решения в форме протокола, приказа, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края», союза общин коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 4 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения представителей РОО АКМНС Хабаровского края ФИО1, союза общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, ФИО2, представителя ФИО3, представителя Правительства Хабаровского края ФИО4, представителя комитета рыбного хозяйства правительства Хабаровского края ФИО5, представителя Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6, судебная коллегия

установила:

региональная общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края" (далее - РОО "АКМНС", Ассоциация), союз общин коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство (далее - Союз общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство), обратились в Центральный районный суд г. Хабаровска с вышеназванным административным исковым заявлением к комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, Амурскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее - Амурское ТУ Росрыболовства) и просили, с учетом уточнения административных исковых требований, принятых судом, признать незаконными приказ Амурского ТУ Росрыболовства от 6 августа 2025 года N 127-П «О предоставлении водных биологических ресурсов», протокол заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае от 31 июля 2025 года N 24, утвержденный Амурским ТУ Росрыболовства 4 августа 2025 года в части определения объемов добычи (вылова) кеты осенней в бассейне реки Амур и Амурском лимане 19 общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (территориально-соседским общинам коренных малочисленных народов Севера: «Заур», «Калиновка», «Чныррах», «Верхнетамбовское», «Джонка», «Халбы», «Шарга», «Бельго», «Донкан»; семейным общинам коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока РФ: «Элени», «Максимов»; семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов Севера «Монгол-Вальдю»; семейной (родовой) общине коренных малочисленных народов «Курун»; родовым общинам коренных малочисленных народов Севера: «Айи», «Ходжер», «Сия»; родовой общине коренных малочисленных народов Севера РФ «Анда»; общинам коренных малочисленных народов Севера: «Декал», «Калм») (далее - общины КМНС, Общины) в 2025 году, по количеству лиц, из числа коренных малочисленных народов к каждой общине; обязать административных ответчиков устранить нарушение прав и вынести новые решения.

В обоснование заявленных требований указывают, что оспариваемым решением, оформленным протоколом заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, и приказом общины, расположенные на территории Хабаровского края, созданные лицами из числа КМНС и проживающих в "Бассейне реки Амур и Амурского лимана" в пределах Хабаровского края, были лишены права на рыболовство по добыче (вылову) анадромных видов рыб (кеты); лишены долей квот от общего допустимого улова анадромных видов рыб (кеты), в целях осуществления рыболовства для ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности. Полагают, что комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае (далее – Комиссия) необоснованно и незаконно отождествила понятия лимиты на добычу водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд с рыболовством в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности общин КМНС.

Протокольным определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 ноября 2025 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Правительство Хабаровского края, комитет рыбного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее – Комитет).

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 4 декабря 2023 года в удовлетворении административных исковых требований РОО "АКМНС", союзу общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, отказано.

В апелляционной жалобе административные истцы ставят вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного, считают, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения административного дела, неправильно применены нормы материального права, приводя доводы аналогичные указанным в административном иске. Просят требования удовлетворить в полном объеме.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Правительство Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая, что протоколом заседания комиссии от 15 октября 2025 года N 34, утвержденным Амурским ТУ Росрыболовства 17 октября 2025 года, приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 17 октября 2025 года N 180-П установлен предельный срок осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и и Амурском лимане с 00:00 час. 25 октября 2025 года. Следовательно, действие оспариваемых административными истцами документов прекращено, нарушение прав административных истцов отсутствует.

В письменных возражениях на доводы апелляционной жалобы Амурское ТУ Росрыболовства, полагая решения суда законным, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный ответчик комиссия, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов РОО АКМНС Хабаровского края, союза общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, ФИО3, поддержав доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца РОО АКМНС Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы.

Представитель административного истца союза общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, ФИО2 требования и доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, указав на нарушение прав не только юридических лиц, но и физических лиц.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Амурского ТУ Росрыболовства ФИО6 полагал решение суда законным и обоснованным, приводя доводы аналогичные указанным в письменных возражениях на апелляционную жалобу.

Представитель административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО4, поддержав доводы возражений на апелляционную жалобу, указал об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В суде апелляционной инстанции представитель комитета ФИО5 согласившись с позицией административных ответчиков, указала, что оспариваемое решение комиссии является законным и обоснованным.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, предусмотрена также статьей 218 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2022 года в ЕГРЮЛ были внесены сведения о создании юридического лица – РОО АКМНС Хабаровского края.

РОО АКМНС Хабаровского края создана в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, сохранения и развития традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, культуры и языков коренных народов (пункт 2.1 Устава РОО АКМНС Хабаровского края) (т. 3 л.д. 1 – 27).

24 сентября 2020 года в ЕГРЮЛ были внесены сведения о создании юридического лица – союза общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство.

Союз общин КМНС Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство, создан в целях координации деятельности своих членов, направленной на экономическое взаимодействие, решение социальных задач и юридическую защиту прав и охраняемых законом интересов членов Союза (т. 3 л.д. 29-66).

Решением комиссии, оформленным протоколом от 31 июля 2025 года N 24, утвержденным врио руководителя Амурского ТУ Росрыболовства 4 августа 2025 года, установлены объемы добычи (вылова) кеты осенней лицам, относящимся к КМНС и их общинам для осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане в 2025 году на основании лимитов, утвержденных постановлением правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 года N 80-пр "Об установлении лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в Хабаровском крае коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лиц, не относящихся к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, для которых рыболовство является основой существования" (далее – Постановление Правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 года N 80-пр), согласно представленных в Амурское ТУ Росрыболовства заявок на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления традиционного рыболовства, с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине.

Объемы добычи (вылова) кеты осенней общинам КМНС установлены в приложении N 5 к протоколу заседания комиссии от 31 июля 2025 года N 24 согласно представленным в Амурское ТУ Росрыболовства заявок, с учетом количества лиц из числа КМНС в каждой общине.

Согласно пункту 3 протокола заседания комиссии от 31 июля 2025 года N 24 и приложения N 5 к нему, объемы водных биоресурсов предоставлены всем 34 общинам КМНС.

Объемы добычи (вылова) кеты осенней лицам из числа КМНС установлены в приложениях N 6-17 к протоколу заседания комиссии от 31 июля 2025 года N 24 согласно представленным в Амурское ТУ Росрыболовства заявок, с учетом количества заявок.

Приказом Амурского ТУ Росрыболовства N 127-П от 6 августа 2025 года лицам, относящимся к КМНС, и их общинам предоставлены в пользование водные биоресурсы в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности, водные биоресурсы предоставлены в объемах, установленных комиссией (приложение N 3 к вышеуказанному приказу).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ, Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 2008 года N 765, приказа Росрыболовства от 10 ноября 2020 года N 596 "Об утверждении Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование", Порядка деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных рыб, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства России от 8 апреля 2013 года N 170, исходил из того, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом, в пределах предоставленных полномочий и соответствует нормам законодательства, регулирующим спорные правоотношения; оспариваемое решение (протокол) принят комиссией при наличии кворума большинством голосов по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, а составленный по результатам заседаний протокол был утвержден руководителем Амурского ТУ Росрыболовства в установленном порядке, в связи с чем пришел к выводу о том, что права, свободы и законные интересы административных истцов оспариваемыми приказом и решением комиссии, оформленным протоколом заседания комиссии, не нарушены; приказ Амурского ТУ Росрыболовства от 6 августа 2025 года N 127-п в части установления объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов, решение комиссии, оформленное протоколом заседания комиссии, являются законными и обоснованными; добыча (вылов) анадромных видов рыб, в рамках гарантий, установленных законодательством о коренных малочисленных народов Севера, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а не ведения предпринимательской деятельности.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия находит необходимым согласиться, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 82-ФЗ), коренные малочисленные народы Российской Федерации - народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Под традиционным образом жизни понимается исторически сложившийся способ жизнеобеспечения этих народов, основанный на историческом опыте их предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуры, сохранения обычаев и верований, а под исконной средой их обитания - исторически сложившийся ареал, в пределах которого эти народы осуществляют культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их самоидентификацию, образ жизни (пункты 2 и 3 статьи 1 Федерального закона N 82-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ малочисленные народы, объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов имеют право: безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционной хозяйственной деятельности и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1).

Лица, относящиеся к малочисленным народам, в целях защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, в числе иного, имеют право пользоваться льготами по природопользованию, установленными федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 4 части 2).

Особенности правового положения общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее также – Община) регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 года N 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (далее – Федеральный закон N 104-ФЗ).

Деятельность общин носит некоммерческий характер (статья 5 Федерального закона N 104-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона N 104-ФЗ реализация продуктов традиционной хозяйственной деятельности допустима только при наличии излишков такой продукции.

Правовое регулирование отношений в области рыболовства осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон N 166-ФЗ).

Пунктом 6 части 1 статьи 2 Федерального закона N 166-ФЗ установлено, что одним из принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов является учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона N 166-ФЗ одним из видов рыболовства является рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона N 166-ФЗ рыболовство в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением рыболовного участка или без его предоставления (часть 1).

Решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование принимается для осуществления, в том числе, рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (пункт 4 части 1 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ).

В силу части 3 статьи 33.2 Федерального закона N 166-ФЗ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водных биоресурсов в пользование устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 558 утверждены Правила распределения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и внесении изменений в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее – Правила).

Так, в соответствии с пунктами 3, 4 Правил, распределение квот для традиционного рыболовства осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах, утвержденных в установленном порядке общих допустимых уловов водных биоресурсов, распределенных применительно к таким квотам, на основании решений о предоставлении водных биоресурсов в пользование, принимаемых в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года N 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование» (далее – Правила N 765); органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации после утверждения Федеральным агентством по рыболовству приказа о распределении общих допустимых уловов водных биоресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова) до 31 декабря года, предшествующего году осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, распределяют квоты для традиционного рыболовства путем издания соответствующего правового акта.

Форма и порядок заполнения заявок утверждаются Минсльхозм России (пункт 14 Правил N 765).

Приказом Росрыболовства от 10 ноября 2020 года N 596 утвержден административный регламент Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование (далее – Административный регламент Росрболовства).

Согласно пункту 102 административного регламента Росрыболовства, решение о предоставлении водных биоресурсов в пользование или об отказе в предоставлении водных биоресурсов в пользование в отношении анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона N 166-ФЗ, принимается территориальным органом Росрыболовства в течение 10 дней с момента принятия решения Комиссией, на основании указанного решения Комиссии.

Применение объемов лимитов для удовлетворения личных нужд к заявкам общин обоснованно, в том числе и тем, что общины малочисленных народов – это формы самоорганизации, чьими членами являются исключительно лица, относящиеся к малочисленным народам.

Так согласно подпункту 1 пункта 103 административного регламента Росрыболовства в случае подачи заявки в отношении определенного вида водных биоресурсов одновременно лицом, относящимся к малочисленным народам, или его законным представителем (опекуном, попечителем, родителем, в том числе приемным) лично и общиной малочисленных народов, членом которой является лицо, относящееся к малочисленным народам, территориальным органом Росрыболовства принимается решение о предоставлении данного определенного вида водного биоресурса в пользование по заявке, поданной лицом, относящимся к малочисленным народам, или его законным представителем (опекуном, попечителем, родителем, в том числе приемным) лично, и об уменьшении заявленного такой общиной объема добычи (вылова) определенного вида водного биоресурса на величину объема соответствующего вида водного биоресурса, заявленного данной общиной в отношении указанного лица, относящегося к малочисленным народам, являющимся членом такой общины.

Выделение дополнительных объемов водных биологических ресурсов общинам КМНС только в связи с тем, что они являются юридическими лицам, законодательством не предусматривается.

В случае наличия в субъекте Российской Федерации нормативного акта о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления традиционного рыболовства в пределах лимитов на добычу (вылов) водных биоресурсов для удовлетворения личных нужд представителями малочисленных народов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с частью 2 статьи 333.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), соответствующий территориальный орган Росрыболовства принимает решение о предоставлении в пользование водных биологических ресурсов в пределах установленных лимитов (подпункт 6 пункта 103 административного регламента Росрыболовства).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен определенный порядок принятия исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации решения о распределении квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, а также порядок расчета таких квот в зависимости от наличия или отсутствия в субъекте Российской Федерации нормативного акта, указанного в подпункте 6 пункта 103 административного регламента Росрыболовства.

Лимиты на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд проживающих в Хабаровском крае коренных малочисленных народов Севера утверждены постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 года N 80-пр.

В силу статьи 29.1 Федерального закона 166-ФЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) добыча (вылов) анадромных видов рыб во внутренних водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации осуществляется лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, в соответствии с решениями комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, указанной в части 7 настоящей статьи (часть 2).

Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб создается в субъекте Российской Федерации, и возглавляет указанную комиссию высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В состав указанной комиссии входят представители федеральных органов исполнительной власти, в том числе федерального органа исполнительной власти в области обороны, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства федеральных государственных бюджетных учреждений, а также представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) и научных организаций (часть 7).

Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб принимаются решения, которыми устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные условия добычи (вылова) анадромных видов рыб, а также согласовываются условия соглашения об участии в социально-экономическом развитии субъекта Российской Федерации, внесение изменений в такое соглашение. Решения комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Состав комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб для каждого субъекта Российской Федерации и порядок ее деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства (часть 8-10).

При осуществлении полномочий по вопросам организации и регулирования добычи (вылова) анадромных видов рыб комиссия руководствуется Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб", утвержденным приказом Приказ Минсельхоза России от 21 декабря 2023 года N 932 (далее – Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 5 Порядка комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, организации любительского рыболовства, а также рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на основании: материалов ФГБНУ "ВНИРО", обосновывающих прогнозируемые объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб; сведений территориальных органов Росрыболовства о заявленных на предоставление в пользование объемах добычи (вылова) анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; лимитов на добычу (вылов) водных биологических ресурсов для удовлетворения личных нужд представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 333.2 НК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Росрыболовством;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка комиссия устанавливает объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, представившим в территориальные органы Росрыболовства заявки на предоставление в пользование анадромных видов рыб для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2008 года N 765 "О порядке подготовки и принятии решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование" (в отношении каждого физического лица и каждой общины)

В силу пункта 4 Порядка, решения комиссии после их утверждения территориальным органом Росрыболовства подлежат исполнению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами, физическими лицами, осуществляющими добычу (вылов) анадромных видов рыб при осуществлении любительского рыболовства.

В перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона N 166-ФЗ включена кета.

Как следует из протокола заседания комиссии от 31 июля 2025 года N 24, в комиссию поступили письма Амурского ТУ Росрыболовства от 9 июля 2025 года с приложением списка лиц из числа КМНС и их общин с заявленными объемами добычи (вылова) кеты осенней для осуществления традиционного рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в бассейне реки Амур и Амурском лимане на 2025 года.

Решение комиссии принято при наличии кворума большинством голосов по вопросам, относящимся к компетенции комиссии; составленный по результатам заседания комиссии протокол утвержден руководителем Амурского ТУ Росрыболовства в установленном порядке.

Вышеуказанный протокол заседания комиссии от 31 июля 2025 года N 24 размещен на официальном сайте Амурского ТУ Росрыболовства в сети «Интернет».

На основании приведенных выше положений закона и установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемые административными истцами приказ от 6 августа 2025 года N 127-П «О предоставлении водных биологических ресурсов», решение комиссии, оформленное протоколом заседания комиссии, от 31 июля 2025 года N 24 в части установления объемов добычи водных биологических ресурсов, являются законными и обоснованными.

Как правильно отметил суд первой инстанции, добыча (вылов) анадромных видов рыб, в рамках гарантий, установленных законодательством о коренных малочисленных народов Севера, осуществляется с целью удовлетворения личных нужд коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а не ведения предпринимательской деятельности.

Федеральный закон N 166-ФЗ не запрещает юридическим лицам, в том числе общинам КМНС вести коммерческую деятельность в виде промышленного рыболовства, но на общих основаниях и на конкурентной основе, т.к. статья 14.1 Федерального закона N 166-ФЗ не допускает монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Гарантия, установленная статьей 25 Федерального закона N 166-ФЗ, на эти правоотношения не распространяется.

Доводы апелляционной жалобы о том, что лимиты, установленные постановлением Правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 года N 80-пр, не являются лимитами в сфере пользования животным миром, при этом ни Федеральный закон от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", ни Федеральный закон N 166-ФЗ (специальный закон) не наделяют органы власти полномочиями по установлению данных лимитов, а постановление Правительства Хабаровского края от 20 марта 2020 года N 80-пр принято во исполнение НК РФ и представляет собой, по существу, акт налогового законодательства, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что протоколом заседания комиссии от 15 октября 2025 года N 34, утвержденным Амурским ТУ Росрыболовства 17 октября 2025 года, приказом Амурского ТУ Росрыболовства от 17 октября 2025 года N 1709-п установлен предельный срок осуществления традиционного рыболовства в бассейне реки Амур и Амурском лимане с 00:00 час. 25 октября 2025 года. Таким образом, действие оспариваемых административными истцами документов прекращено.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.

Несогласие апеллянтов с оценкой конкретных доказательств и установленными судом первой инстанции по результатам их оценки обстоятельствами не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке. При этом иное толкование административными истцами норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции и не опровергают их.

Доводы апелляционной жалобы, по сути, повторяют правовую и процессуальную позицию административных истцов в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и правильно установленных по делу фактических обстоятельств; не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, либо опровергали выводы суда. Основания для иной оценки и иного применения норм материального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 4 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу региональной общественной организации «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края», союза общин коренных малочисленных народов Севера Хабаровского края, осуществляющих традиционное рыболовство - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи: