№ 2а-619/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 21 июня 2018 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Гаскаровой В.В.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Сибай Республики Башкортостан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков. В обоснование исковых требований указывают, что прокуратурой города по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения Администрацией городского округа г. Сибай РБ земельного законодательства в части однократного бесплатного предоставления земельных участков. Указывают, что орган местного самоуправления обязан в возможно короткие сроки сформировать перечень и поставить на кадастровый учет земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим право на данную меру социальной поддержки. Исходя из изложенного, учитывая количество граждан, которые администрацией ГО г. Сибай РБ приняты на учет в целях получения мер такой социальной поддержки, однако в течение длительного периода времени не обеспечены земельными участками, что создает угрозу нарушения прав лиц, состоящих на учете, предусмотренных Земельным кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан». Как установлено прокуратурой, в администрации ГО г. Сибай РБ на учете для однократного и бесплатного предоставления земельного участка состояло 2 067 граждан, не обеспеченных земельными участками. В период с ДД.ММ.ГГГГ гг. в ГО г. Сибай РБ гражданам было предоставлено всего лишь 629 земельных участков. Вместе с тем, органом местного самоуправления в целях исполнения обязанности по предоставлению земельных участков земельные участки в надлежащем количестве не сформированы, что не позволяет обеспечить участками граждан, имеющих указанное право. Принимая во внимание, что установленная Земельным Кодексом РФ и Законом Республики Башкортостан от 05.01.2014 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей и отдельных категорий граждан, предусмотренных федеральными законами, бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в непринятии мер по формированию земельных участков, подлежащих передаче гражданам в собственность бесплатно, влечет нарушение интересов данных граждан в сфере реализации ими права на жилище и создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. 

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Сибай РБ по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, для целей бесплатного предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства; обязать Администрацию городского округа город Сибай РБ сформировать перечень земельных участков, в отношении которых определены технические условия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, подлежащих предоставлению в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим такое право.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики Башкортостан, поскольку при отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 3.3. определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-О).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного искового заявления по доводам, изложенным в возражении, приобщенном к материалам дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан не явился, уведомлены надлежаще.

В силу ст. 289 КАС РФ суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Конституция Российской Федерации (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 14 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющие право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями названных Правил.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом из анализа положений приведенной нормы Земельного кодекса РФ, в частности п. 6 следует, что предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданам права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в рамках данной процедуры осуществляется, если право на такое приобретение основано в соответствии с Земельным кодексом РФ.

Таким образом, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории инвалидов, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у инвалидов права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими земельный участок.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, осуществляется по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации в 

<

адрес> принят Закон №-з «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>», определяющий, в частности, условия и порядок однократного бесплатного предоставления земельных участков и круг лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки.

В силу положений ст. 10 указанного закона бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее уполномоченный орган).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в городском округе 

<

адрес> Республики Башкортостан состоит 1 384 гражданина, нуждающихся в бесплатном предоставлении в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 10 Закона «О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В период времени с 2012-2017гг. гражданам предоставлено 629 земельных участков.

В настоящее время на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан земельные участки для индивидуального жилищного строительства, предназначенные для предоставления бесплатно в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении бесплатно земельного участка, отсутствуют. Согласно ч. 8 ст. 10 Закона, решение о предоставлении гражданину земельного участка принимается только в случае, если в отношении земельного участка проведен государственный кадастровый учет, границы земельного участка описаны и удостоверены в установленном порядке, с распределение земельных участков производится по мере их постановки на кадастровый учет для предоставления льготным категориям граждан.

В соответствии с п. 9 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом. 

В соответствии с вышеизложенным Администрацией городского округа город Сибай Республики Башкортостан совместно с Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ утверждена «дорожная карта» по предоставлению земельных участков на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, гражданам, проживающим в г. Сибай. 

Согласно срокам, установленных «дорожной картой», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были выполнены два первых пункта.

Кроме того, на основании письма заместителя Премьер-министра Правительства Республики Башкортостан - министра земельных имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № №, ДД.ММ.ГГГГ проведено совещание рабочих групп муниципальных образований городского округа город Сибай и муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан по вопросу выделения земельных участков для индивидуального жилищного строительства льготным категориям, местом жительства которых является городской округ город Сибай с целью корректировки мероприятий и сроков их исполнения.

Главным вопросом совещания было неисполнение пунктов «дорожной карты», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктов 3-12 муниципальным районом Баймакский район Республики Башкортостан. В результате обсуждения были скорректированы сроки исполнения «дорожной карты». «Дорожная карта» согласована и подписана главами муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и городского округа город Сибай Республики Башкортостан.

Согласно п.п. 8, 9, 10 «дорожной карты» от ДД.ММ.ГГГГ на февраль-март 2018 года запланировано предоставление Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан на территории Баймакского района Республики Башкортостан, земельных участков гражданам, проживающим в г.Сибай РБ и состоящим на учете в качестве нуждающихся в предоставлении бесплатно земельных участков.

При отсутствии на территории городского округа земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных подпунктами 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». (п.3.3. Определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 №2516-0).

По состоянию на 2019-2020 гг. дефицит бюджета городского округа город Сибай Республики Башкортостан составляет 21 452,7тыс.руб. 

Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-0, от 13 июня 2006 года № 194-0, от 2 ноября 2006 года № 540-0 и от 10 октября 2013 года № 1591-0).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки льготной категории граждан в случаях, установленных субъектом Российской Федерации.

Таким образом, порядок формирования и осуществление кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков, определен законами субъекта Российской Федерации. Вместе с тем федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения указанных действий. Своими требованиями прокурор фактически требует возложить на орган местного самоуправления обязанность и установить срок выполнения не предусмотренные нормативными правовыми актами (например, определение конкретных сроков формирования земельных участков обеспеченных инженерной инфраструктурой для предоставления всем многодетным семьям без учета нуждаемости).

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения городских и сельских поселений.

Возлагая на органы местного самоуправления обязанность предусмотреть в решении о бюджете муниципального образования на следующий год финансирование в объеме, достаточном для формирования 100% земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления льготной категории граждан для индивидуального жилищного строительства, прокурор не учитывает, что утверждение местного бюджета действующее законодательство относит к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

Понуждение прокурором органа местного самоуправления к включению в проект бюджета определенных расходов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд также полагает, что в данном случае виновное противоправное бездействие Администрации ГО г. Сибай РБ отсутствует. Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация ГО г. Сибай РБ обязана исполнять, а также учитывая, что административным ответчиком при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Сибай Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Сибай Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по формированию перечня земельных участков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова