№ 2-1036/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2017 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Поповой Ю.В.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района о признании права собственности на самовольную постройку, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производственных нужд, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: *** что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права *** от ***. В *** году ФИО1 построил на данном земельном участке баню. При строительстве необходимые разрешения не получал, поскольку согласно ст. 263 ГК РФ правообладатель земельного участка может возводить на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, любые здания и сооружения не выше трех этажей, без дополнительных согласований и разрешений. Возведенный истцом объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как не может пройти государственный кадастровый учет объектов недвижимости, в соответствии со ст.222 ГК РФ. ФИО1 обратился в ФГБУ «ФКП Росреестра» по ***, но регистрация права и постановка на кадастровый учет были приостановлены. Возведенная истцом самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При обращении в администрацию Спасского сельского поселения ему было отказано в получении акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку отсутствует разрешение на строительство. Просит суд признать право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества нежилое помещение – баня, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением Вологодского районного суда от *** к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области от *** администрация Вологодского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства исключена из числа третьих лиц, привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске. Просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика – администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером ***, на котором ФИО1 возвел объект недвижимого имущества – баню, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производственных нужд (***»). Фактическое расположение земельного участка в соответствии с решением Совета Спасского сельского поселения от *** *** «Об утверждении генерального плана Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» - на территории населенного пункта д.Родионцево. В соответствии с решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от *** *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области» земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне населенного пункта (ЗН). На земельном участке с кадастровым номером *** возможно возводить строения только соответствующие виду разрешенного использования «для производственных нужд (***)». Администрация Спасского сельского поселения ФИО1 разрешений на строительство, разрешений на ввод объекта (бани) в эксплуатацию не выдавала. Считают требования, заявленные ФИО1, не подлежащими удовлетворения, просят рассмотреть дело без участия представителей Администрации.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального района в лице отдела архитектуры и градостроительства в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером *** имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для производственных нужд (***»). Данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Спасского сельского поселения, утвержденными решением Представительного Собрания Вологодского муниципального района от ***, находится в территориальной зоне «земли населенных пунктов». В градостроительных регламентах данной территориальной зоне отсутствует вид разрешенного использования «бани». Считают, что ФИО1 вправе обратиться в органы кадастрового учета объектов недвижимости по Вологодской области с заявлением о смене категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с положениями Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения, с последующей процедурой узаконивания построенного здания бани при условии соблюдения градостроительных, строительных, санитарных и экологических норм и требований. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителей Администрации.

Представитель третьего лица – ФГБУ «ФКП Росреестра» по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производственных нужд (***»), расположенном по адресу: ***. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о данном земельном участке внесены в кадастр недвижимости *** на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от *** *** и межевого плана от ***. Земельный участок с кадастровым номером *** образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ***. В ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером *** внесены сведения о зарегистрированном *** праве собственности ФИО1. Сведения об объектах недвижимости, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером ***, в ЕГРН отсутствуют. Просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Филиала.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, из которого следует, что в ЕГРН имеются сведения о государственной регистрации прав на земельный участок, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производственных нужд (***»), с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенный по адресу: ***. *** зарегистрировано право собственности ФИО1 на основании соглашения о выделении долей в натуре от ***. Обращают внимание суда на то, что истец построил объект капитального строительства на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных нужд (***), строительство здания (баня) не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Рассмотрение денного дела оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело в отсутствие представителей Управления.

Представитель третьего лица – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Вологодского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, представлен отзыв, в котором решение относительно удовлетворения исковых требований оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть дело без участия представителя Комитета.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 на основании Соглашения о выделении долей в натуре от ***, является собственником земельного участка, общей площадью *** кв.м., с кадастровым номером ***, расположенным по адресу: ***, Спасское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для производственных нужд (***»), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от *** ***.

Согласно техническому плану здания от ***, подготовленному кадастровым инженером ООО «СтройПромРесурс» ФИО3, истцом в *** году на земельном участке с кадастровым номером *** возведено нежилое, двухэтажное здание – баня, площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ***. 

В соответствии с п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Пунктом 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года N 540, вступившим в силу 24.12.2014 года, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков, устанавливаемые после вступления данного приказа в силу.

Как установлено судом, категории земель, на которых расположен земельный участок – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для производственных нужд (ферма «Родионцево»).

Между тем ФИО1 на принадлежащем ему земельному участке возведен объект недвижимости – нежилое здание – баня.

В соответствии с решением Представительного собрания Вологодского муниципального района от *** *** «Об утверждении Правил землепользования и застройки Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района ***» земельный участок с кадастровым номером *** расположен в зоне населенного пункта (ЗН). В градостроительных регламентах данной территориальной зоны отсутствует вид разрешенного использования «бани».

Сведений о том, что ФИО1 обращался за разрешением на изменение вида использования земельного участка в материалах дела не имеется.

Таким образом, несоответствие возведенного ФИО1 строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является достаточным основанием для признания постройки самовольной. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Однако несоответствие возведенного ФИО1 строения целевому назначению земельного участка, на котором оно расположено, является условием, влекущим невозможность признания права собственности на самовольно возведенное строение в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Спасского сельского поселения Вологодского муниципального района, администрации Вологодского муниципального района о признании права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение – баня, расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***, – о т к а з а т ь.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: Н.В. Гвоздева 

Мотивированное решение изготовлено 12.07.2017