Дело № 12-66/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г. Лысково 28 июня 2018 года

Судья Лысковского районного суда Нижегородской области Нефедьева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лысковского районного суда Нижегородской области жалобу защитника юридического лица ООО «Бармино» ФИО2 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Бармино»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Бармино» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Бармино» обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит изменить постановление в части назначенного наказании, снизив размер наказания до 55000 рублей. В обоснование доводов указал, что должностным лицом административного органа не учтен характер совершенного административного правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий указанного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение виновного. Обществом вина не оспаривалась, совершенное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства. ООО «Бармино» является сельскохозяйственной организацией, имеет большую кредиторскую задолженность, долгосрочные кредиты и займы, задолженность перед поставщиками и подрядчиками, задолженность по налогам и заработной плате, что составляет 7519771,88 рублей. Оплата штрафа в размере 110000 руб. еще больше усугубит нелегкое положение предприятия. 

В судебном заседании защитник ООО «Бармино» Сафоов И.В. поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, не явился, о месте и времени судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал. 

В соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.п. 2,4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в отсутствие неявившегося должностного лица.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст.22 Трудового Кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Из ст.76 ТК РФ следует, что работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в том числе, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) гласит, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в том числе, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Согласно ст. 225 ТК РФ, все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения государственной инспекцией труда в Нижегородской области плановой выездной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, установлено, что в ООО «Бармино» не проводятся психиатрические освидетельствования работников в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, в связи с чем, нарушены ст.213 ТК РФ, Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 г. № 377 (ред. от 23.09.2002) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»; не проведено обучение по оказанию первой доврачебной помощи, чем нарушены ст.212 ТК РФ, п.2.2.4 Постановления от 13.01.2003 г. № 1/29 «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций»; не все вновь принятые сотрудники прошли вводный инструктаж, в связи с чем нарушена ст.212 ТК РФ, о чем был составлен акт проверки. 

В отношении ООО «Бармино» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении ООО «Бармино» к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением административного наказания.

Факт совершения ООО «Бармино» административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием (форма №-ГИТ) от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № и другими материалами дела, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений вызывает, кроме того, организацией не отрицалась вина в совершении указанного административного правонарушения.

Таким образом, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Бармино» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Оспариваемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бармино» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 110000 руб. в связи с указанным правонарушением. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении, ООО «Бармино» было заблаговременно извещено в установленном законодательством порядке, законный представитель принимал участие в рассмотрении дела.

Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для освобождения ООО «Бармино» от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Также не имеется оснований для прекращения производства по данному делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ООО «Бармино» состава административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо установило все фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы должностного лица о виновности ООО «Бармино» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе и в суде не приведено.

С учетом вышеуказанных обстоятельств должностное лицо при рассмотрении данного дела об административном правонарушении в отношении ООО «Бармино» исследовал представленные доказательства, счел их достаточными, оценил их в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ и, исходя из оценки доказательств, пришел к обоснованному выводу, что ООО «Бармино» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Данные вывод содержатся в постановлении о назначении административного наказания.

Срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Бармино» не истек. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, судья считает необходимым изменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного ООО «Бармино» наказания в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п. п. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.

Представителем ООО «Бармино» в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, которые с достаточной полнотой и очевидностью свидетельствующие о тяжелом имущественном и финансовом положении Общества. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается. 

Руководствуясь вышеизложенным и принимая во внимание обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, учитывая, что назначение ООО «Бармино» штрафа в пределах санкции статьи в размере 110000 рублей, не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, судья пересматривающий дело по жалобе, приходит к выводу, что назначенный административный штраф, установленный санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественного и финансового положения, подлежит снижению ниже низшего предела до 55000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей 00 копеек, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления и решения, по делу не установлено. 

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение приведенные выше доказательства, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «Бармино» удовлетворить. 

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ООО «Бармино» административного наказания в виде административного штрафа 110000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ изменить в части назначенного наказания ООО «Бармино», снизив размер административного штрафа до 55000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Лысковский районный суд Нижегородской области.

Судья Нефедьева М.В.