дело № 12-407/2021

РЕШЕНИЕ

5 октября 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО2 просит об изменении судебного постановления и прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что постановление судьи районного суда нарушает его гражданские и конституционные права. В постановлении судьи районного суда не указано время составления протокола об административном правонарушении. Данным постановлением он лишен возможности предоставлять свои доказательства и возразить против административного правонарушения. Указывает, что к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ он не привлекался. Отмечает, что не распивал спиртное, он спиртное не употребляет. В отдел полиции его доставили 15 мая 2021 года в 03 часа 20 минут. Требования сотрудников правоохранительных органов он выполнил. Неповиновение и сопротивление он не оказывал. Указывает, что 18 мая 2021 года административный материал был передан в Абдулинский районный суд Оренбургской области, однако судебное заседание не состоялось. Затем его снова вызывали в судебное заседание, оно также не состоялось, после чего он получил постановление судьи районного суда. Полагает, что он был лишен представлять доказательства, поскольку в судебное заседание его никто не вызывал. 

Лица, участвующие в деле: ФИО2, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем жалобы рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Климовой Т.В., поддержавшей доводы жалобы, допросив должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении сотрудника полиции ФИО1., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Из протокола об административном правонарушении, составленном в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ следует, что 14 мая 2021 года в 23 часа 40 минут у 

<

...> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ, неоднократно пытался покинуть место совершения административного правонарушения, на законное требование сотрудника полиции не реагировал. После чего ФИО2 был доставлен в отдел полиции, где попытался причинить вред своему здоровью, а именно: бился головой о стол. Своими действиями ФИО2 оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции, а именно: воспрепятствовал выполнению служебных обязанностей.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении 31 августа 2021 года судья районного суда установил, что сроки давности привлечения ФИО2 на момент поступления дела в суд истекли и в порядке ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ прекратил производство по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выводы судьи районного суда являются правильными.

В соответствии с п. 4 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос, в том числе о том, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, одной из задач судьи на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению является выяснение обстоятельств, исключающих производство по делу, к числу которых относится истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как усматривается из представленных материалов, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ФИО2 данного дела об административном правонарушении, имели место 14 мая 2021 года.

Следовательно, срок давности привлечения указанного лица к административной ответственности истек 14 августа 2021 года.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении обоснованно прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Относительно приведенных в настоящей жалобе доводов об отсутствии события административного правонарушения необходимо отметить следующее.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицу, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающему на своей невиновности, не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, выражается в неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

Таким образом, при отсутствии обязанности исполнить распоряжение или требование сотрудника полиции лицо не может быть привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

К числу доказательств по делу об административном правонарушении относится и протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № следует, что он был составлен 15 мая 2021 года в отсутствие ФИО2 Сведения об извещении ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют, а также отсутствуют сведения о направлении или вручении копии протокола ФИО2

Доводы сотрудника полиции ФИО1. о том, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, однако ФИО2 отказался от подписи в протоколе об административном правонарушении, не подтверждаются материалами дела, в том числе видеозаписью, приобщенной к материалам дела. 

Согласно ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Вопреки доводам сотрудника полиции ФИО1. протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ФИО2 отказался от подписи в протоколе. Соответствующая отметка должностного лица об этом в протоколе отсутствует. На приобщенной к материалам дела видеозаписи не зафиксированы сведения по составлению протокола об административном правонарушении. 

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Кроме того, следует отметить, что протокол № об административном правонарушении, составленный 15 мая 2021 года в отношении ФИО2, не содержит описание события административного правонарушения.

В данном протоколе указано, что в названные выше время и месте ФИО2 оказал неповиновение законному требованию сотрудника полиции. 

При этом обстоятельства, при которых ФИО2 совершено данное деяние, в протоколе не описаны, какие законные требования ему были предъявлены сотрудниками полиции, которым он не повиновался, и какие им совершены действия, квалифицированные как неповиновение таким требованиям, в протоколе не отражено.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции. Письменных объяснений ФИО2 к протоколу об административном правонарушении не приложено, в протоколе отсутствует запись должностного лица о том, что ФИО2 отказался давать пояснения по делу. 

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем, он не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Отмеченные недостатки производства по делу являются существенными, так как согласно статьям 26.1, 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении формулируется обвинение, предъявляемое лицу, привлекаемому к административной ответственности, за пределы которого судья выходить не вправе. Отсутствие в протоколе надлежащего описания события административного правонарушения, достаточного для квалификации действий лица по указанной в нем норме, нарушает право этого лица на защиту и противоречит требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Поскольку бесспорных доказательств наличия в изложенных в протоколе об административном правонарушении действиях ФИО2 объективной стороны вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, материалы дела не содержат, вина ФИО2 в совершении этого административного правонарушения не может считаться доказанной в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2, подлежит изменению в части основания прекращения производства по делу, вместо п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует указать п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 изменить в части основания прекращения производства по делу, вместо п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует указать п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В остальной части постановление судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 31 августа 2021 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского 

областного суда Т.И. Пересыпкина