Дело №2а-526/2024

39RS0007-01-2024-000450-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Багратионовск 3 мая 2024 г.

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего Сосновой А.М.

при ведении протокола помощником судьи Ватутиной Т.А.

с участием прокурора Округ Л.Л.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Багратионовского района Калининградской области, предъявленному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» о возложении обязанности привести контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Багратионовского района Калининградской области (далее - административный истец) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском в порядке административного судопроизводства к администрации муниципального образования (далее - МО) «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» (далее – административный ответчик), в котором, с учетом уточнений, просит возложить обязанность на административного ответчика в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

...>, в соответствие с п. 3 «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...» путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, и бордюром, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнера для последующей загрузки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с п.п. 18.5.2., 18.5.4., 18.5.5. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22 декабря 2021 г. № 111, поскольку специальная площадка по указанному выше адресу для размещения контейнеров для мусора до настоящего времени ответчиком не приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства, на ней отсутствуют твердое покрытие, ограждение, что способствует самопроизвольному распространению отходов (мусора) по близлежащей территории и, как следствие, ее загрязнению. Несоблюдение требований законодательства по обустройству мест для сбора бытовых отходов и мусора может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и нарушению прав граждан. 

В судебном заседании помощник прокурора Округ Л.Л. требования поддержала и дала объяснения, аналогичные содержанию искового заявления, с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ФИО1, поддержав доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Подтвердила факт нахождения контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 19, в собственности администрации и отсутствия по указанному адресу ее расположения твердого покрытия, ограждения, бордюра, пандуса, указав, что работа в этом направлении ведется администрацией в плановом порядке, административный иск является вмешательством в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления. На 2024 - 2025 г.г. в бюджете заложено на данные цели 500000,00 руб., дефицит бюджета в настоящее время составляет более 85000000,00 руб., что увеличит еще больше дефицит бюджета.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБУ «Кристалл», будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства. Согласно п. 1 ст. 22 указанного федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 3 п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1). Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (часть 2). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (п. 1).

Пунктом 3 данных Санитарных правил 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п.п. 18.5.2., 18.5.4., 18.5.5. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22 декабря 2021 г. № 111, место (площадка) накопления ТКО оборудуется ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения. Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким – асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др. Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть обустроено на уровне проезжей части. Место (площадка) накопления ТКО оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО.

Судом установлено, что по адресу: 

<

адрес>, 19, выделена площадка для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, где расположен мусорный контейнер объемом 1,1 куб.м на колесах.

Данная площадка для сбора и накопления ТКО внесена в реестр контейнерных площадок ТКО муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденный постановлением администрации МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» № 1175 от 17 июля 2023 г. 

На площадке для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, где установлен контейнер для сбора мусора, отсутствуют водонепроницаемое покрытие, ограждение, бордюр, пандус.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: пояснениями административного истца, представленной истцом фотографией и содержанием вышеуказанного реестра.

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии указанной контейнерной площадки вышеуказанным требованиям закона, до настоящего времени нарушения не устранены. Наличие выявленных нарушений не обеспечивает надлежащего санитарного состояния территории названного населенного пункта и нарушает права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Определяя лицо, ответственное за надлежащие создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Аналогичная норма закреплена в п. 28 ч. 1 ст. 4 Устава МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», согласно которой к вопросам местного значения Багратионовского муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 13.4 данного федерального закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на обслуживающей территории по общему правилу относиться к обязанностям органа местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В ходе рассмотрения дела, судом не установлены иные лица, которым были делегированы полномочия по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе управляющие компании в силу осуществляемой деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, лицом, ответственным за устранение указанных выше нарушений в сфере обращения с отходами, является администрация МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», доказательств обратного суду не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу с учетом объема материальных затрат, дефицита бюджета муниципального образования и способа устранения нарушений, а также целевого характера их исполнения за счет бюджетных средств, является разумным и достаточным для исполнения администрацией МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности по устранению выявленных нарушений на указанных контейнерных площадках.

Доказательств, подтверждающих, что администрацией предприняты исчерпывающие и достаточные меры для соблюдения требований законодательства, суду не представлено. Само по себе то обстоятельство, что оборудование контейнерной площадки по адресу: 

<

адрес>, 19, запланировано, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении администрацией муниципального образования возложенной на нее обязанности.

Кроме того, обязанность органа местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей оборудованными контейнерными площадками для сбора коммунальных отходов установлена законом. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по осуществлению такой деятельности, поскольку вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Также административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе обратиться за отсрочкой его исполнения.

Довод административного ответчика о недопустимости вмешательства прокурора в деятельность администрации путем подачи иска не может быть признан обоснованным, поскольку прокурором при установлении факта нарушения требований закона реализованы его полномочия в интересах неопределенного круга лиц, и подача иска в целях понуждения исполнения требований закона не может быть расценена как вмешательство в деятельность органа местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию МО «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанности в течение 8-ми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 19, в соответствие с п. 3 Санитарных правил 2.1.3684-21 путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным, керамзитобетонным, полимербетонным и др.) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, и бордюром, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнера для последующей загрузки твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) в соответствии с п.п. 18.5.2., 18.5.4., 18.5.5. Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22 декабря 2021 г. № 111.

Таким образом, исковые требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 -180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Багратионовского района Калининградской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области» обязанность в течение 8-ми месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по приведению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 19, в соответствие с п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 января 2021 г. № 3, путем оборудования твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, с трех сторон по периметру площадки, и бордюром, исключающим возможность скатывания контейнера в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнера для последующей загрузки твердых коммунальных отходов в соответствии с п.п. 18.5.2, 18.5.4, 18.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Багратионовский муниципальный округ Калининградской области», утвержденных Решением окружного Совета депутатов Багратионовского городского округа от 22 декабря 2021 г. № 111.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено 8 мая 2024 г.

Судья (подпись) А.М. Соснова

Копия верна

Судья А.М. Соснова