2А-7777/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 октября 2017 года 

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Дутовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по административному иску ООО «Мой каприз», ООО «Сава» на действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя Одинцовского РОСП УФССП ФИО1, 

У с т а н о в и л:

ООО «Мой Каприз» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Одинцовского РОСП УФССП по М.О. ФИО1 об оспаривании действий (бездействий). Просит признать необоснованными Требование от 08.08.2017г. в двухдневный срок снести объект на земельном участке с № и сносе уже снесенных в 2016 году построек на земельном участке с №.

С аналогичным требованием так же обратился в суд ООО «Сава».

24.08.2017г. Определением Одинцовского городского суда объединены в одно производство для совместного рассмотрения административные дела № 2А-7777/2017 по административному иску ООО «Сава» и №2А- 7841/2017 по административному иску ООО «Мой каприз» об обжаловании действий (бездействий) судебного пристава ФИО1 в рамках исполнительного производства № от 30.07.2014года, с присвоением единого № 2А-7777/2017. Так же к участию в дело привлечены в качестве заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3.

Из административных исков следует, что на момент принятия судом решения о сносе самовольных построек на указанных выше земельных участках, они не были переданы в аренду ООО «САВА».

Так Договора аренды заключены между ООО «САВА» и Администрацией Одинцовского муниципального района на основании Постановления Администрации Одинцовского муниципального района № 2972 от 30.12.2014г., согласно которого земельные участки предоставляются в аренду ООО «САВА» для строительства торгового комплекса с офисными помещениями, кафе и автомойки сроком на 25 лет и зарегистрированы в РОСРЕЕСТРЕ 3-4 декабря 2015г. под регистрационным номерами: № и № соответственно. 

Таким образом, после принятия судом решения о сносе самовольных построек и возбуждения исполнительного производства, указанные выше земельные участки были переданы в аренду ООО «САВА», а затем, новому арендатору «ООО «Мой Каприз». При этом на момент вручения 10.08.2017г. Требования ООО «САВА» от 08.08.2017г. о сносе в двухдневный срок на указанных земельных участках заявленных к сносу строений, на земельном участке с № строения были добровольно снесены и об этом судебному приставу-исполнителю были представлены документы заблаговременно.

05.07.2016г. между ООО «Мой каприз» и ООО «САВА» были заключены договора о передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков № и №, заключенных ООО «САВА» с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Одинцовского муниципального района Московской области 05.11.2015г. на земельные участки с № площадью 757 кв.м. и с № площадью 521 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС и АДРЕС. Указанные выше договора, заключенные между ООО «Мой Каприз» и ООО «САВА» зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области 14.07.2016г.

Новым арендатором ООО «Мой Каприз» приняты меры к легализации в установленном законом порядке объекте незавершенного строительством на арендованных земельных участках. По земельному участке с № получено распоряжение Министерства строительного комплекса МО № от 12.04.2017г. об утверждении ГПЗУ, а документация для получения ГПЗУ на участок с № находиться в стадии согласования с заинтересованными ведомствами. 

СПИ нарушены Методические рекомендации ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от 31.03.2014г. № 8, где судебный пристав-исполнитель каждый раз должен устанавливать должнику разумный срок для исполнения.

В подлежащем сносу объекте находится значительное количество дорогостоящего оборудования, демонтаж которого в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока - 2 дня без причинения имущественного ущерба интересам должника практически невозможен. 

В судебном заседании представитель ООО «САВА», ООО «Мой Каприз» по доверенности ФИО4 настаивал на удовлетворении административного иска в полном объеме. Обратил внимание суда на следующие обстоятельства, что истцом по иску об обязании ООО «САВА», ФИО2 и ФИО3, снести самовольно возведенные постройки выступал Одинцовского городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц. Администрация Одинцовского муниципального района являлась участником процесса. 08.04.2016г. ФИО2 обращался в ССП с заявлением о прекращении исполнительного производства, т.к. ООО «САВА» стал арендатором земельных участков, на которых расположены самовольные постройки, однако СПИ данное заявление до настоящего времени не рассмотрено. Вместе с тем, основанием для сноса самовольных построек явилось, то обстоятельство, что ответчики не являлись арендаторами земельного участка, на которых их возвели. В настоящее время данные основания отпали. 

Полагали, что для привлечения к участию в деле в качестве соответчика Управление ФССП нет необходимости, так как административные истцы не будут выставлять требования о взыскании судебных расходов, расходов на представителя и оказание юридических услуг.

В судебное заседание административный ответчик СПИ ФИО5 Одинцовского РОСП УФССП по М.О. не явился, извещен в соответствии со ст. 96 КАС РФ. Суду представлена заверенная копия исполнительных производств № от 30.07.2014г., № от 30.07.2014г., № от 30.07.2014г. в отношении должников: ООО «Сава», ФИО2, ФИО3.

Заинтересованные лица: ФИО2, ФИО3 не явились, в суд направили своего представителя по доверенности ФИО4, который поддержал административный иск. 

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, исходя из того, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также сроки рассмотрения административных дел, установленных п.1 ст. 10 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

По смыслу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя принятия необходимых мер по обеспечению его реализации - законодательная регламентация обращения взыскания по исполнительным документам должна осуществляться на стабильной правовой основе сбалансированного регулирования прав и законных интересов всех участников исполнительного производства с законодательным установлением пределов возможного взыскания, не затрагивающих основное содержание прав должника и одновременно отвечающих интересам защиты прав кредитора (охватывающих его право требования), с целью предотвращения либо уменьшения размера негативных последствий неисполнения обязательства должником.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Ст. 218 КАС РФ закреплено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Выслушав представителя административных истцов и заинтересованных лиц, изучив материалы исполнительных производств № от 30.07.2014г., № от 30.07.2014г., № от 30.07.2014г. в отношении должников: ООО «Сава», ФИО2 и ФИО3, суд приходит к следующему.

30.07.2014г. СПИ Одинцовского РОСП УФССП России по Московской области ФИО1 возбуждены вышеуказанные исполнительные производства в отношении ООО «САВА», ФИО2 и ФИО3 на основании исполнительных листов, выданных 28.07.2014г. на основании вступившего в законную силу решения Одинцовского городского суда от 22.01.2014г. по гражданскому делу №2-925/2014.

Из материалов исполнительного производство в отношении ООО «САВА» следует, что ООО «САВА» 17.08.2015г. получено Постановление о возбуждении исполнительного производства и Требование. 17.09.2015г. издано Постановление о назначении нового срока исполнения до 17.10.2015г. Отметка о вручении данного Постановления ООО « САВА» отсутствует (л.д. 94-97). 

Требование от 08.08.2017г. вручено 09.08.2017г. ФИО3 (л.д. 82), 10.08.2017г. аналогичное Требование вручено представителю ООО «САВА», так же 10.08.2017г. представителю вручено Предупреждение (л.д. 83,84 ).

Данное Требование обязывает ООО «САВА» явится до 11.08.2017г. к 10ч.00 мин. к СПИ ФИО1 и предоставить документы, подтверждающие исполнение требования исполнительного документа о сносе самовольно возведенных построек. Должник ООО «САВА» предупрежден СПИ, что в случае неисполнения требования судебного акта должник будет привлечен к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. 

11.08.2017г. СПИ ФИО1 в отношении ООО «САВА» составлен Протокол № в отношении ООО «САВА» и 17.08.2017г. издано Постановление № о наложении штрафа в сумме 30 000 руб.(л.д. 66-70).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.3, ч. 4 ст. 107 ФЗ «Об исполнительном производстве»:

3. Исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

4. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В соответствии с разделом №1 и № 3 Организация исполнения судебных решений о сносе самовольно возведенных строений МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ИСПОЛНЕНИЮ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ О СНОСЕ САМОВОЛЬНО ВОЗВЕДЕННЫХ СТРОЕНИЙ ПИСЬМО от 31 марта 2014 г. N 8 МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ (Утверждено Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации ФИО6 31 марта 2014 года) СПИ руководствуется данными рекомендациями, из которых следует: 

1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений.

1.2. Методические рекомендации разработаны в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах", Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон), Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Уголовным кодексом Российской Федерации (далее - УК РФ), приказом ФССП России от 30.07.2015 N 380 "Об организации контроля и координации ведения исполнительных производств о сносе самовольно возведенных строений и об обязании юридических лиц и индивидуальных предпринимателей освободить незаконно занимаемые помещения", приказом ФССП России от 11.07.2012 N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства".

(п. 1.2 в ред. письма ФССП России от 31.07.2015 N 0001/9)

В соответствии с разделом 3:

- судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

- Если должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель вправе каждый раз устанавливать должнику разумный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, и, в случае неисполнения должником этих требований без уважительных причин, составлять протокол о каждом административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 КоАП РФ, и передавать его для рассмотрения должностным лицам ФССП России, указанным в ст. 23.68 КоАП РФ.

Из представленных суду доказательств, следует, что земельный участок с № с 05.07.2016г. по Договору о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка № от 05.11.2015г. находится у ООО «Мой Каприз» (л.д. 15-17) и согласно Градостроительного плана составленного 12.04.2017г. свободен от каких либо строений (л.д. 20-21). При этом ООО «Мой Каприз» не является должником по исполнительному производству. 

Суд соглашается с доводами административных истцов, о необоснованности сроков Требования от 08. 08. 2017г. к ООО «САВА» о сносе самовольно возведенных построек, находящихся на земельном участке арендатора ООО «Мой Каприз». 

Согласно п. 4.4.5 Арендатор ООО «Мой Каприз» обязан обеспечить Арендодателю (Администрации Одинцовского муниципального района), представителям Министерства имущественных отношений Московской области, наделенным полномочиями по государственному контролю за распоряжением земельными участками, права государственной собственности, на которые не разграничены, доступ на участок по их Арендатором п. 4.4.2 настоящего договора.

ООО «САВА» не входит в круг лиц, наделенных правом на беспрепятственный доступ на земельный участок с №. 

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком СПИ ФИО1 представленная копия исполнительных производств не содержит доказательств совершении всех необходимых исполнительных действий в рамках исполнительного производства в отношении должника ООО «САВА». 

Так, в нарушение Методических рекомендаций ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от 31.03.2014г. № 8 обязательных к применению, в материалах исполнительного производства отсутствует план-схема земельных участков с № площадью 757 кв.м. и с № площадью 521 кв.м., расположенные по адресу: АДРЕС и АДРЕС., на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов. Нет подтверждения о получении согласия ООО «Мой Каприз» на доступ на земельные участки для исполнения требований исполнительного документа о сносе самовольных построек. 

При таких обстоятельствах установленный ООО «САВА» судебным приставом-исполнителем ФИО1 двухдневный срок до 11.08.2017г. при вручении данного Требования 10.08.2017г. явно недостаточен и не может быть признан судом разумным соком для исполнения судебного акта о сносе самовольно возведенных построек (л.д. 83). 

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Административным ответчиком не представлено доказательств результатов рассмотрения заявления ФИО2 о прекращении исполнительных производств в связи с освобождением земельного участка с № от самовольно возведенных построек и предоставления документов, это подтверждающих.

При таких обстоятельствах бездействия судебного пристава-исполнителя очевидно, что дает суду признать его бездействие незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ООО «Мой каприз», ООО «Сава» на действия (бездействия) судебного пристава - исполнителя Одинцовского РОСП УФССП ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным действия судебного пристава - исполнителя Одинцовского РОСП УФССП ФИО1, выразившихся в выдаче Требования об обязании в двухдневный срок со дня поступления настоящего требования исполнить требование исполнительного документа и в срок до 11.08.2017г. к 10ч.00мин. явиться к судебному приставу исполнителю по адресу: АДРЕС и предоставить документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа, а именно обязать ООО «САВА», ФИО2 и ФИО3 освободить земельные участки с № и №, расположенные по адресу: АДРЕС и снести самовольно возведенные постройки одноэтажное строение с размещением Кафе и Мойки, двухэтажного строения с размещением Автосервиса и Магазина Автозапчастей, одноэтажное строение с размещением Цветочного киоска, Магазина Продовольственных товаров, двухэтажное строение с размещением Кафе.

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 рассмотреть вопрос о прекращении исполнительного производства в связи с исполнением судебного акта об освобождении земельного участка площадью 521 кв.м. с №, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 предоставить должникам разумный срок для об освобождении земельного участка с №, расположенного по адресу: АДРЕС в соответствии с Методическими рекомендациями ФССП по исполнению судебных актов о сносе самовольно возведенных строений от 31.03.2014г. № 8. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 13.10.2017г.

Судья: