Дело № 2-1-38/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

6 февраля 2019 года р.п. Майна

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Писаревой Н.В., при секретаре Шутовой Е.Г., с участием истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области (далее УПФ РФ) о признании решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в *** *** от 29 ноября 2017 года об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периодов работы в должности медицинской сестры в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, обязании назначить ей страховую пенсию по старости со дня обращения за ее назначением. В обоснование иска указано, что 20 ноября 2017 года в связи с достижением пенсионного возраста, она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Майнском районе Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии. К заявлению приложила необходимые документы: копию трудовой книжки, справку о работе, журнал (копию) регистрации операций в малой операционной по 1999 год. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 29 ноября 2017 года ей отказано в назначении досрочной пенсии. В специальный стаж ее работы не включены периоды ее работы с 12.09.1992 по 24.12.1993 в должности медицинской сестры физ.кабинета *** медицинского пункта, период работы в должности медицинской сестры в гинекологическом отделении ГУЗ «***» с 28.12.1993 по 08.08.1999 год исчислен неверно. С учетом характера ее работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения, участия в операциях, указанный период подлежит исчислению из расчета 1 год работы за один год и 6 месяцев.

Просила признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости от 29 ноября 2017 года незаконным; включить период ее работы с 12.09.1992 по 24.12.1993 в должности медицинской сестры физ.кабинета Репьевского медицинского пункта в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж в льготном исчислении из расчета один год и 6 месяцев за один год работы период в должности медицинской сестры гинекологического отделения Майнской центральной районной больницы с 28.12.1993 по 08.08.1999 год; назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 20 ноября 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме. Дополняя к изложенному в иске, суду пояснила, что после окончания *** медицинского училища, в период с 12.09.1992 по 24.12.1993 работала медицинской сестрой физ.кабинета *** медицинского пункта. Физ.кабинет находился в здании медицинского пункта. Кроме нее, в медицинском пункте работала фельдшер Т.Т.С. Здание, в котором они работали, принадлежало спецхозу «***». По назначению врачей ГУЗ «*** больница» либо фельдшера она проводила физиотерапевтическое лечение. За медицинской помощью обращались работники спецхоза «***», пенсионеры, жители ***. Она составляла отчеты о количестве проведенных процедур и сдавала отчеты Т.Т.С. Последняя все отчеты сдавала в ГУЗ «*** больница», где и получала заработную плату. Она же получала заработную плату в спецхозе «***». В последующем в порядке перевода с 28.12.1993 по 08.08.1999 год она работала в должности медицинской сестры гинекологического отделения *** центральной районной больницы. Наряду с выполнением обязанностей палатной сестры она участвовала в проведении операций: подавала хирургу материалы, инструменты, швов по ходу операции, чистила, убирала и хранила инструменты, обрабатывала послеоперационные швы, выполняла назначения врача после хирургического вмешательства. Результаты проведенных операций регистрировались в Журнале медицинской сестрой. Указанный период исчислен ответчиком из расчета один год и 3 месяца за один год ее работы в сельской местности. Однако работа в должности медицинской сестры гинекологического отделения в ГУЗ «*** больница» подлежит исчислению из расчета один год и 6 месяцев за один год работы, как работа среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара. В должности медицинской сестры гинекологического отделения она работала до 1 января 2019 года. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление указано, что по представленным ФИО1 в пенсионный орган документам специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 20 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет на дату обращения (20.11.2017) 22 года 07 месяцев 15 дней. Период работы в качестве медицинской сестры *** центральной районной больницы: с 28.12.1993 по 08.08.1999 год – 05 лет 07 месяцев 11 дней, с учетом льготного исчисления составляет 07 лет 06 дней. В специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не засчитаны период с 12.09.1992 по 24.12.1993 (1 год 03 месяца 13 дней) – период работы в должности медицинской сестры в физ. кабинете *** медицинского пункта, в связи с тем, что наименование учреждения не поименовано Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Период работы в трудовой книжке заверен печатью организации спецхоз «***» ***, данная организация не относится к учреждениям здравоохранения. Ввиду отсутствия требуемого 25-летнего стажа, просили в иске отказать. 

Заслушав объяснения истицы, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно п. 1 ст. 8 которого, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно частям 1 и 3 статьи 36 названного Федерального закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с данным Федеральным законом в части, не противоречащей ему.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии.

Статьей 7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусматривалось, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено (п. 1 п. п. "н"), что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 20 ноября 2017 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений...».

Решением комиссии УПФ РФ от 29 ноября 2017 года ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по Списку № 2 в соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет. Специальный стаж ФИО1 на дату обращения составляет 22 года 7 месяцев 15 дней. Период работы истицы в должности медицинской сестры *** центральной районной больницы с 28.12.1993 по 08.08.1999 (5 лет 7 месяцев 11 дней) с учетом льготного исчисления составил 7 лет 6 дней. В специальный стаж ФИО1 включены периоды: с 14.11.2000 по 12.02.2004, с 15.05.2005 по 14.07.2016, с 27.07.2016 по 29.07.2016, с 15.09.2016 по 19.11.2017 год. Ответчиком не засчитан период работы истицы с 12.09.1992 по 24.12.1993 в должности медицинской сестры в физ.кабинете *** медицинского пункта. Указанный период в трудовой книжке заверен печатью организации спецхоза «***» *** района, данная организация к учреждениям здравоохранения не относится. Периоды нахождения истицы в отпусках по уходу за ребенком после 6 октября 1992 года в специальный стаж не засчитаны, истицей решение об отказе в данной части не оспаривается.

Согласно Диплому серии *** *** ФИО1 (ФИО2) в 1992 году окончила *** медицинское училище *** по специальности сестринское дело, с присвоением квалификации медицинская сестра.

Из записей в трудовой книжке ФИО1 (ранее ФИО2) следует, что 10.09.1992 года она была принята временно медсестрой в физ.кабинет на основании приказа *** от 12.09.1992 года, уволена с работы в порядке перевода по согласованию руководителей предприятий на основании приказа *** от 24.12.1993 года. Записи в трудовой книжке заверены печатью спецхоза «***» и подписью директора спецхоза «***».

Согласно архивной справке отдела муниципальной службы, организационного обеспечения и архивного дела администрации МО «***» от 1 февраля 2019 года, Приказу директора спецхоза «***» за *** от 12.09.1992 года, ФИО1 (ФИО2) Приказом директора спецхоза «***» за *** от 12.09.1992 года была принята временно медсестрой в профилакторию Репьевского мед.пункта с 12.09.1992 года, Приказом *** от 24.12.1993 года ФИО1 уволена (по собственному желанию) в порядке перевода в *** РЦБ по согласованию между руководителями предприятий. 

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что заработную плату в спорный период она получала в спецхозе «***», данные пояснения подтверждаются материалами дела.

Согласно архивной справке ФИО1 за период с октября 1992 года по декабрь 1993 года получала заработную плату в спецхозе «***», должность ФИО1 в расчетно-платежных ведомостях не указана. 

Данных о том, что физ.кабинет Репьевского медицинского пункта относился к фельдшерско-акушерскому пункту ***, передавался на баланс *** ЦРБ, входил в структуру *** ЦРБ, не имеется.

По представленным ГУЗ «*** больница» сведениям, *** медицинский пункт спецхоза «***» в структуре *** ЦРБ не значился и не значится. 

При изложенных обстоятельствах, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, принимая во внимание, что спецхозы не были отнесены к учреждениям здравоохранения, правовых оснований для включения ФИО1 периода ее работы с 12.09.1992 по 24.12.1993 в должности медицинской сестры в физ. кабинете Репьевского медицинского пункта, у суда не имеется.

Обсуждая требования истицы об исчислении периода ее работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения *** центральной районной больницы с 28.12.1993 по 08.08.1999 год в льготном исчислении: один год работы за один год и 6 месяцев, суд считает, что заявленное требование вполне обоснованное и подлежит удовлетворению.

Согласно сведениям трудовой книжки, справке ГУЗ «*** больница» от 6 февраля 2019 года, ФИО1 с 28.12.1993 года по 31.12.2018 года работала в гинекологическом отделении в должности медицинской сестры палатной. С 01.01.2019 года по настоящее время работает в должности медицинской сестры поликлиники. 

Согласно действовавшему в период работы ФИО1 Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, в выслугу лет, дающую право на пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, при этом среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии исчисление сроков выслуги производится из расчета один год работы за один год и 6 месяцев.

В силу подпункта "б" п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно приложению, год работы которых засчитывается в указанный стаж работы как один год и шесть месяцев. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения, должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, поименованы отделения хирургического профиля стационаров учреждений, среди которых гинекологическое отделение. Среди наименований должностей указаны медицинские сестры палатные.

Согласно функциональным обязанностям палатная медицинская сестра гинекологического отделения участвует в операциях (подает хирургу материалы, инструменты, швы по ходу операции), убирает и хранит инструменты.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Ю.И.И. – акушер-гинеколог родильного и гинекологического отделений ГУЗ «*** больница» в судебном заседании подтвердила, что ФИО1, работая в должности медицинской сестры гинекологического отделения, участвовала в проведении операций и хирургических манипуляциях, обрабатывала послеоперационные швы, выполняла назначения врача после хирургического вмешательства. Результаты проведенных операций регистрировались в отдельном журнале медицинской сестрой. Такие журналы велись постоянно, в том числе и в период работы ФИО1 с 28 декабря 1993 года по 8 августа 1999 года. 

Показания свидетеля Ю.И.И. объективно подтверждаются представленным суду журналом регистрации операций гинекологического отделения на 1999 год в малой операционной. Из записей журнала следует, что ФИО1 принимала участие в операциях в качестве медицинской сестры.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что период работы истицы с 28.12.1993 года по 08.08.1999 года в должности медицинской сестры гинекологического отделения ГУЗ «*** больница» подлежит льготному исчислению из расчета один год работы за один год и 6 месяцев. 

Ответчиком указанный период исчислен из расчета один год и 3 месяца за один год работы в сельской местности и составляет в льготном исчислении 7 лет 6 дней. 

Принимая во внимание, что указанный период подлежит исчислению из расчета один год работы за один год и 6 месяцев как работа среднего медицинского персонала отделения хирургического профиля стационара, специальный стаж ФИО1 составляет на момент обращения истицы в пенсионный орган (20.11.2017 года) 24 года 11 дней.

В должности медицинской сестры гинекологического отделения ФИО1 продолжала работать до 1 января 2019 года, работа истицы в указанной должности подтверждается и сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Таким образом, право на досрочную страховую пенсию по старости у ФИО1 возникло 9 ноября 2018 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также в ряде его определений, ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституцией Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации следует исходить из верховенства Конституции Российской Федерации и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истица при подаче иска в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истицы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО3 Александровны удовлетворить частично.

Признать решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости *** от 29 ноября 2017 года незаконным в части исчисления страхового стажа ФИО1 за период работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения Майнской центральной районной больницы с 28.12.1993 по 08.08.1999 год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** включить в страховой стаж ФИО1 период ее работы в должности медицинской сестры гинекологического отделения *** центральной районной больницы с 28.12.1993 по 08.08.1999 год из расчета один год работы за один год и 6 месяцев и назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, то есть с 9 ноября 2018 года.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Железнодорожном районе г. Ульяновска Ульяновской области в пользу ФИО1 300 рублей в возмещение расходов при уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Писарева