Дело №12-93/2019

РЕШЕНИЕ

9 августа 2019 года Ярославская обл., г.Данилов 

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Грачева Т.Ю., 

при секретаре Анучиной К.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Даниловского района на постановление по делу об административном правонарушении от 25.06.2019г. в отношении директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 25.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 25.06.2019 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. 

В Даниловский районный суд Ярославской области поступил протест прокурора Даниловского района Ярославской области, в котором ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 25.06.2019 и возвращении дела на новое рассмотрение.

В протесте указывает, что факт совершения директором МУ «Управление городского хозяйства» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтвержден собранными по делу доказательствами. Отсутствие бюджетных ассигнований не является основанием освобождения от административной ответственности, поскольку доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременно принять меры по изысканию финансирования соответствующих работ суду представлено не было. Заявка на выделение денежных средств направлялась разово. На обсуждение представительного органа вопрос о внесении изменений в бюджет городского поселения Данилов не выносился.

Недостаточность бюджетных денежных средств, принята во внимание быть не может, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

Нарушение правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия всех зависящих от должностного лица него мер к соблюдению действующего законодательства, с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Директор МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 в судебное заседание не явилась, уведомлена должным образом, следует рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании представитель ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району не присутствовал, уведомлен должным образом.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и вынести решение при имеющейся явке.

Судья, выслушав пом.прокурора Даниловского района Сахорову Е.Г., исследовав письменные материалы дела, изучив материалы дела, считает протест не обоснованным, постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 25.06.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ следует оставить без изменения, а протест без удовлетворения по следующим основаниям..

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч.1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" одной из целей принятия технических регламентов является защита жизни и здоровья граждан.

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения, среди прочих, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу п. 2.4. Устава МУ «Управления городского хозяйства» бюджетное учреждение осуществляет обеспечение содержания и ремонт находящихся в его оперативном управлении объектов нежилого фонда, инфраструктуры, содержание дорог, улиц города, уличного освещения, благоустройства и озеленения.

В соответствии с распоряжением администрации городского поселения Данилов от 14.09.2017 года № 63 директором МУ «Управление городского хозяйства» назначена ФИО1 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что из постановления прокурора Даниловского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 29 марта 2019 года следует, что ФИО2, являясь ответственным должностным лицомином - директором МУ «Управление городского хозяйства», 26 марта 2019 года в нарушение п. 6.2 ГОСТ " 52605-2006 на пересечении ул. Урицкого и ул. Карла Маркса, ул. Вятской и ул. Урицкого, на ул. Циммервальда у д. 53А в городе Данилове Ярославской области в границах образовательных учреждений ЛБОУ СОШ №2, МБОУ СОШ № 2 им. В.И. Ленина, МБОУ СОШ № 1 допустила отсутствие искусственных неровностей, а также в нарушение раздела 4.5 ГОСТ Р 52766-2007 и раздела 11 «СП 42.13330.2011» на ул. Гражданской в городе Данилове Ярославской области в границах образовательного учреждения МБОУ начальная школа - детский сад № 9 допустила отсутствие тротуаров (пешеходных дорожек), то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Мировой судья указал, что согласно ст. 15 ФЗ №44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, забот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных средств в соответствии с требованиями №44-ФЗ от 05.04.2013 года.

Дороги общего пользования, расположенные на ул. ул. Урицкого, Карла Маркса, Вятской, Циммервальда, Гражданской в городе Данилове Ярославской области находятся в собственности городского поселения Данилов и были переданы в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства». В силу Устава МУ «Управление городского хозяйства» является бюджетным учреждением, имеющим в числе основных целей создания - осуществление функций заказчика по объектам, переданным в оперативное управление.

Постановлением главы городского поселения Данилов 22 сентября 2016 года № 513 утверждена программа «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов 2017-2019 года», согласно п.5,2 раздела 3 которой определены и запланированы суммы расходов на выполнение мероприятий в сфере дорожного хозяйства, в том числе на установку искусственных неровностей.

Установлено, что ФИО2 в связи с отсутствием достаточного финансирования 28 февраля 2018 да за подписью главы городского поселения Данилов было направлено письмо в адрес главы муниципального района с просьбой о дополнительном выделении на устройство в границах образовательных учреждений искусственных неровностей 898466 рублей, в чем должностному лицу было отказано. Также из материалов дела следует, что директором МУ «Управление городского хозяйства» в 2018 году сведения с указанием объема планируемых расходов на установку искусственных неровностей в размере 898466,16 рублей предоставлялись администрации городского поселения Данилов. Также из материалов дела следует, что создание искусственных неровностей на перекрестках ул. Урицкого и ул. К. Маркса, ул. Урицкого и ул. Вятская как и устройство тротуара по ул. Гражданской в городе Данилове Ярославской области, муниципальной программой, утвержденной постановлением главы городского поселения Данилов 22 сентября 2016 года №513, не предусмотрено. Указанное обстоятельство исключает возможность проведения соответствующих работ МУ «Управление городского хозяйства».

Кроме того, согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов. Категория дороги общего пользования, расположенной на улице Гражданской не определена. Доказательств обратного не имеется.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.1 ст. 2.4 административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений должностных лиц, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вопрос о наличии вины должностного лица в совершении вмененного ему правонарушения мировым судьей исследовался и в оспариваемом постановлении отражен.

ФИО1 были приняты все возможные меры к устранению выявленных нарушений, неисполнения или ненадлежащего исполнения должностных обязанностей не установлено. У директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 в данном случае не имелось возможности для обеспечения необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения, а именно отсутствие искусственных неровностей в границах образовательных учреждений и отсутствие тротуаров.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что протест не обоснован, постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Даниловского судебного района Ярославской области в отношении директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Обжалуемое судебное постановление обоснованное, мотивированное, и соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Даниловского судебного района Ярославской области от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Управления городского хозяйства» ФИО1 оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента вынесения. 

Судья Т.Ю.Грачева