Судья Чалова Н.В. 

№ 12-133/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

18.11.2020

г. Петрозаводск

Судья Верховного Суда Республики Карелия Щепалов С.В., рассмотрев жалобу врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия на постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБСУ СО "ПНИ "Черемушки", 

установил:

постановлением судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 29.09.2020 ГБСУ СО "ПНИ "Черемушки" (далее - Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 75000 руб. 

С постановлением не согласен врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия, в поданной жалобе просит его отменить в части исключения из объема вменяемых Учреждению грубых нарушений лицензионных требований нарушений требований подп. "в", "г" п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности. Так, поскольку Учреждение помимо основной деятельности осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии, оно в силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ обязано соблюдать требования указанного положения. Отсутствие у руководителя Учреждения образования и стажа работы по специальности, требуемых согласно подп. "в" и "г" п. 4 Положения, является нарушением лицензионных требований независимо от содержания должностной инструкции руководителя. Данные нарушения являются грубыми. Кроме того, при вынесении постановления не учтено содержание п. 8 должностной инструкции руководителя Учреждения. 

Заслушав представителя административного органа (...) поддержавшую доводы жалобы, защитника Учреждения - адвоката (...) возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 150000 до 250000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности установлены Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 (далее - Положение). 

В соответствии с положениями п. 4 Положения к лицензионным требованиям, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия) относятся, в том числе, следующие требования: наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям (подп. "а"); наличие у руководителя медицинской организации высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности "организация здравоохранения и общественное здоровье" (подп. "в"); наличие у указанного лица стажа работы по специальности не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования, не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования (подп. "г"); наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (подп. "и").

Согласно подп. "б" п. 5 Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также ряд иных требований, в том числе соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В силу п. 6 Положения осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" и "в(1)" п. 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона.

В силу ч. 11 ст. 19 Закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении Учреждению вменялись в вину выявленные в период с 21.07.2020 по 17.08.2020 в ходе внеплановой документальной комплексной проверки, проведенной на основании приказа врио руководителя территориального органа Росздравнадзора по Республике Карелия от 07.07.2020 № 67-пр, следующие обстоятельства. Учреждение, осуществляя свою деятельность в дер. Готнаволок Кондопожского района Республики Карелия по адресам: ул. Лечебная, корп. 1 и ул. Новая, д. 2, имея лицензию на осуществление медицинской деятельности (...), допустило следующие грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности:

1. в нарушение подп. "а" п. 4 Положения отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на использование зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение по адресу, указанному в лицензии: Кондопожский район, дер. Готнаволок, ул. Новая, д. 2;

2. в нарушение подп. "в" п. 4 Положения у руководителя медицинской организации (...) отсутствуют документы, подтверждающие наличие высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения; сертификата специалиста, а также дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности "Организация здравоохранения и общественное здоровье";

3. в нарушение подп. "г" п. 4 Положения не подтверждено наличие у директора Учреждения стажа работы по специальности не менее 5 лет при наличии высшего медицинского образования; не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;

4. в нарушение подп. "и" п. 4, подп. "б" п. 5 Положения внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в Учреждении не организован в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 07.06.2019 № 381н. 

Судья при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения. Вместе с тем, исключил из объема вменяемых Учреждению нарушений лицензионных требований нарушения под №№ 1-3. 

Нарушение, выразившееся в отсутствии должной организации внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки от 17.08.2020, предписанием об устранении выявленных нарушений, распоряжением о проведении проверки, уставом Учреждения, иными материалами дела. 

Отсутствие у лицензиата, осуществляющего медицинскую деятельность, внутреннего контроля не позволяет гарантировать качество оказываемых медицинских услуг и создает угрозу причинения вреда здоровью пациентов. В связи с чем данное нарушение правомерно признано грубым. Указанное нарушение Учреждением признается.

С учетом изложенного юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, его действия квалифицированы правильно. 

Вместе с тем, с учетом организационно-правового статуса Учреждения и социальной значимости осуществляемой им деятельности, по делу назначено административное наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, не допущено. 

Доводы жалобы административного органа о неправомерном исключении двух нарушений из объема вменяемых Учреждению нарушений лицензионных требований, не могут быть приняты во внимание в связи со следующим.

Исключив указанные нарушения по мотивам их неподтвержденности, судья тем самым констатировал отсутствие в данной части состава административного правонарушения.

Нарушения, послужившие основанием для возбуждения дела, выявлены в период с 21.07.2020 по 17.08.2020. В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения, исключенные судьей из объема обвинения, истек.

Постановление судьи Учреждением не обжалуется. 

Обсуждение же вопроса о наличии соответствующих нарушений в действиях Учреждения по жалобе административного органа в настоящее время недопустимо, поскольку допускает возможность ухудшения положения лица, в отношении которого возбуждено дело, на стадиях пересмотра и за пределами срока давности привлечения к административной ответственности. 

С учетом изложенного оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по приведенным в ней доводам, не имеется. 

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Кондопожского городского суда Республики Карелия от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБСУ СО "ПНИ "Черемушки" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

С.В. Щепалов