УИД: 36RS0034-02-2025-000554-97

Дело № 2-2-409/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Ольховатка 23 декабря 2025 года

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Баратовой Г.М.,

при секретаре Мохна Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению /Ворона Е.В./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

10.12.2025 /Ворона Е.В./ обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области, в котором просит обязать ответчика включить в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - 

<

адрес>: с 14.01.2017 по с 12.11.2017, с 19.11.2017 по 30.09.2018, с 11.10.2018 по 25.11.2018, с 05.12.2018 по 18.03.2019, с 30.03.2019 по 22.03.2020, с 01.04.2020 по 09.12.2020, с 31.12.2020 по 09.11.2022, с 19.11.2022 по 08.01.2024, с 16.01.2024 по 27.03.2025. Кроме того, истец просит обязать ответчика назначить ей пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.12.2025 (день достижения возраста 52 года). Кроме того, истец просит взыскать с ответчика в её пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей, а всего взыскать 9000 рублей.

В обоснование исковых требований /Ворона Е.В./ указывает, что 19.11.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области №282564/25 от 25.11.2025 ей было отказано в назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 52 года. В Приложении к указанному решению указано, что в продолжительность постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом (

<

адрес>) подлежат зачету периоды проживания: с 14.04.2011 по 13.01.2017 (период ухода за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с 13.11.2017 по 18.11.2017, с 01.10.2018 по 10.10.2018, с 26.11.2018 по 04.12.2018, с 19.03.2019 по 29.03.2019, с 23.03.2020 по 31.03.2020, с 10.12.2020 по 30.12.2020, с 10.11.2022 по 18.11.2022, с 09.01.2024 по 15.01.2024 (периоды по временной нетрудоспособности) общей продолжительностью 5 лет 11 месяцев 22 дня, что является недостаточным для применения норм Закона №1244-1. Иные периоды проживания в льготный стаж ответчиком не включены. С решением ОСФР по Воронежской области №282564/25 от 25.11.2025 об отказе включить периоды проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом она не согласна. С 14.04.2011 и по настоящее время она проживает по адресу: 

<

адрес>. В период её проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом действовали следующие нормативные акты, определяющие границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Перечень населенных пунктов в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года №1582; Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 года №1074; Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный 28 марта 2023 года распоряжением Правительства РФ №745-р. Данными Перечнями к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена территория: Воронежская область, Ольховатский район, Марьевское сельское поселение (Марьевский сельский Совет), хутор Ясиновка. Факт её постоянного проживания с 14.04.2011 по 27.03.2025 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом подтверждается справкой №74 от 27.03.2025, выданной администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, штампом о регистрации по указанному адресу в её паспорте гражданина РФ. Ответчик, не включая периоды проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом: с 14.01.2017 по с 12.11.2017, с 19.11.2017 по 30.09.2018, с 11.10.2018 по 25.11.2018, с 05.12.2018 по 18.03.2019, с 30.03.2019 по 22.03.2020, с 01.04.2020 по 09.12.2020, с 31.12.2020 по 09.11.2022, с 19.11.2022 по 08.01.2024, с 16.01.2024 по 27.03.2025, общей продолжительностью 08 лет 23 дня указал на то, что в данные периоды проживания она работала в ЗАО «АВС Фарбен» (с 20.03.2003 по 31.05.2018), в ООО «Рав Агро» (с 01.06.2018 по 31.12.2024), расположенных на территориях, не относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. В Приложении к решению отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области №282564/25 от 25.11.2025 указано, что: «Юридический факт постоянного проживания гражданина на территории загрязненной зоны подтверждается регистрацией по месту жительства». Далее в указанном Приложении имеется ссылка на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении КС РФ №4-П, в соответствии с которой: «регистрация.. . выступает в качестве одного из доказательств постоянного проживания по определенному адресу, но не может в качестве бесспорного подтверждения такого проживания браться за основу при наличии иных доказательств, с определенностью подтверждающих иное». Следовательно, ответчик соглашается с тем, что регистрация по месту проживания подтверждает юридический факт постоянного проживания на определенной территории и данный факт может быть оспорен только при предоставлении доказательств, опровергающих соответствие места регистрации и места проживания. Не является основанием и то обстоятельство, что в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом она работала за пределами данной зоны, так как названные выше нормы права не устанавливают обязанность гражданина при назначении пенсии на льготных условиях проживать и работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Для установления пенсии на льготных основаниях достаточно либо проживать, либо работать в данной зоне. Все спорные периоды она работала в организациях, находящихся на территории Ольховатского района Воронежской области. Ответчик, имея в своем распоряжении письменные доказательства, бесспорно свидетельствующие о её постоянном проживании в спорные периоды в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, сделал вывод о том, что периоды проживания в указанной зоне могут быть включены в льготный стаж только при условии одновременного проживания и работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. При включении, спорных периодов продолжительностью 08 лет 23 дня продолжительность её проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом по состоянию на 27.03.2025 (дата выдачи справки) составит 14 лет 15 дней, то есть достаточен для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста на 3 года (с 52 лет). С учетом части 1 статьи 22 ФЗ РФ «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Заявление о назначении пенсии ею было подано 19.11.2025, требуемая продолжительность льготного стажа проживания (12 лет) у неё имелась на день подачи заявления, возраста 52 лет она достигла 05.12.2025. Следовательно, все необходимые условия для назначения льготной пенсии у неё соблюдены на день достижения возраста 52 лет и пенсия по старости должна быть ей назначена с 05.12.2025.

Истец /Ворона Е.В./ о месте, дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом – судебной повесткой. Истец в судебное заседание не явилась, она обратилась к суду с письменным заявлением, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.

С учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представителем истца – адвокат /Пушкарская Л.В./ поддержала исковые требования /Ворона Е.В./ и просит их удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении. Так же пояснила, что указанные периоды истец проживала в доме, принадлежащем матери ее супруга, к местам работы в р.п. Ольховатка добиралась на собственном автомобиле, кроме того, между х. Ясиновка и р.п. Ольховатка имеется транспортная доступность – рейсовыми автобусами, а помимо этого, оба места работы истца обеспечивали сотрудников служебным транспортом.

В судебном заседании представитель ответчика - отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования РФ в Воронежской области по доверенности /ФИО1./ возражала против удовлетворения искового заявления /Ворона Е.В./ по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление, исходя из которого истец обратилась 19.11.2025 в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года. При обращении за пенсией истец в подтверждение права на пенсию представила справку администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 27.03.2025 №74, подтверждающая её проживание с 14.04.2011 по 27.03.2025 на территории 

<

данные изъяты>, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 (с 01.01.2024 г. Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 г. № 745-р). Вместе с тем, согласно имеющихся в распоряжении Отделения документов, а именно, выписки из индивидуального лицевого счета истицы, данных о территориальных условиях работы, истица в спорные периоды работала в организациях, расположенных за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а именно: в ЗАО «АВС Фарбен» (

<

адрес>) с 20.03.2003 по 31.05.2018, в ООО «Рав Агро» (

<

адрес>) с 01.06.2018 по настоящее время. В связи с этим одной лишь справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, выдаваемой на основании сведений о регистрации по месту жительства недостаточно для подтверждения фактического проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Факт регистрации по месту жительства не свидетельствует о фактическом проживании истицы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, указанный факт должен подтверждаться и иными документами, свидетельствующими о фактическом проживании в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в т.ч. документами об отсутствии в собственности истца и членов её семьи иного жилого помещения (выписки из ЕГРН), сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, об объекте недвижимости, в котором проживает истец, справками о составе семьи истца. Регистрация же по месту жительства в зоне с льготным социально-экономическим статусом, имеющая в настоящее время упрощенный порядок, по мнению Отделения имеет целью получения истицей льгот в виде пенсии, но представленными доказательствами фактическое проживание в указанной зоне не подтверждается. Вместе с тем, право на льготное пенсионное обеспечение связано с влиянием неблагоприятных факторов (радиационного воздействия) за время фактического нахождения в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, но не с наличием или отсутствием регистрации по месту жительства. В продолжительность постоянного проживания истицы в зоне с льготным социально-экономическом статусом зачтены периоды: с 14.04.2011 по 13.01.2017 - периоды по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ г.р.; с 13.11.2017 по 18.11.2017, с 01.10.2018 по 10.10.2018, с 26.11.2018 по 04.12.2018, с 19.03.2019 по 29.03.2019, с 23.03.2020 по 31.03.2020, с 10.12.2020 по 30.12.2020, с 10.11.2022 по 18.11.2022, с 09.01.2024 по 15.01.2024 - периоды по временной нетрудоспособности, что составляет 5 лет 11 месяцев 22дня. С учетом изложенного, правовых оснований для назначения истице пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года не имеется, поскольку не подтвержден факт постоянного проживания продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Дополнительно пояснила, что в части включения указанных периодов в специальный стаж истца полагается на усмотрение истца, а в части даты назначения пенсии с 05.12.2025 – просит отказать.

Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, каждый в отдельности пояснили, что истец проживала по адресу: 

<

адрес>, в доме родителей супруга с момента вступления в брак с 2011, работала она в р.п. Ольховатка, к месту работы ездила на своем автомобиле, она имела водительские права еще до вступления в брак. Дети истца ходят в школу в р.п. Ольховатка, она их возит на машине, в х. Ясиновка школы нет. У истца и ее семьи всегда было большое хозяйство, свидетели видят ее постоянно на огороде и придомовой территории.

Суд признаёт показания свидетелей достоверными, поскольку они последовательны, согласуются с материалами дела и показаниями представителя истца, оснований не доверять данным показаниям, у суда нет.

Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, свидетелей, исследовав и оценив доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода передвижения и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми актами, в том числе Протоколом N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в Риме 4 ноября 1950 (ст.2).

Согласно ст.20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством введен регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон №5242-1). До принятия указанного закона действовали нормы Жилищного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 24.06.1983).

По смыслу Закона №5242-1 посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

В силу п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в порядке предусмотренном ст.ст. 30-37 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст. 3,5 Федерального закона «О страховых пенсиях» или Федеральным законом от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении РФ» при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсия по старости назначается с уменьшением предусмотренного законодательством возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 того же Закона).

В соответствии с абзацем 3 ст. 7 Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991г. №237-р (утратил силу с 01.02.1998г.), постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997г. №1582 (утратил силу с 20.10.2015г.) и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015г. №1074.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Андриановка, Большие Базы, Малые Базы, Гайдар, Долгенький, Имени Ленина, Кирьянов, Колесниково, Конное, Костово, Кошарный, Красный Курган, ФИО2, Лесное Уколово, Загирянка, Марьевка, Неровновка, Новая Сотня, Новодмитриевка, Новомосковский, ФИО3 Героя, Рыбный, Старый хутор, Степное, Юрасовка, Ясиновка.

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом отнесена часть территории Ольховатского района Воронежской области, а именно, Ольховатское городское поселение: пос. Загирянка, пос. Большие Базы; Караяшниковское сельское поселение: хут. Андриановка, хут. ФИО2, хут. Новомосковский, хут. Рыбный, хут. Лесное Уколово; Копанянское сельское поселение: хут. Колесниково, хут. Новая Сотня; Марьевское сельское поселение: слобода Марьевка, хут. Ясиновка, хут. Новодмитриевка, Степнянское сельское поселение, с. Костово, пос. Конное, хут. ФИО3 Героя.

В соответствии с п. 4 Разъяснения Минтруда РФ от 19.04.2000 N 4 «О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 19.04.2000 № 33 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.05.2000 N 2236), в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, в соответствии со статьями 31 - 37 Закона, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации.

На основании пп. «б» п. 18 приказа Минтруда России от 28.11.2014 N 958н (ред. от 28.01.2019) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 N 35496), для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в зависимости от категории гражданина необходимы документы: о проживании (периоде проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 19.11.2025 /Ворона Е.В./ обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как гражданину постоянно проживающему (работающему) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. Истцом к указанному заявлению были приложены: справка администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 27.03.2025 №74, согласно которой /Ворона Е.В./ постоянно проживает с 14.04.2011 по настоящее время по адресу: 

<

адрес> - на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне с льготным социально-экономическим статусом и выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 25.11.2025 №282564/25 /Ворона Е.В./ отказано в назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания (работы) продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 52 года.

В Приложении к решению от 25.11.2025 №282564/24 об отказе в назначении пенсии по старости указано, что 19.11.2025 /Ворона Е.В./ подано заявление о назначении пенсии по старости, по государственному пенсионному обеспечению за факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, через Портал Государственных услуг. В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом /Ворона Е.В./ представлены: справка от 27.03.2025 №74, выданная администрацией Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области, согласно которой /Ворона Е.В./ была зарегистрирована и постоянно проживает в 

<

адрес> в период с 14.04.2011 по настоящее время. Данный населенный пункт отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, согласно которой за время регистрации на территории загрязненной зоны заявитель осуществляла трудовую деятельность в организациях, не относящихся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом: с 20.03.2003 по 31.05.2018 - в ЗАО «АВС Фарбен», согласно карточки юридического лица, данная организация расположена по адресу 

<

адрес>; с 01.06.2018 по 31.12.2024 - в ООО «Рав Агро», согласно карточки юридического лица, данная организация расположена по адресу п. Ольховатка. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица отсутствуют сведения о коде территориальных условий (Ч34) за периоды работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отраженные на основе представленных страхователем в территориальный орган СФР сведений о стаже. Исходя из имеющихся документов сведения о постоянном проживании /Ворона Е.В./ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом противоречат сведениям о работе, имевшим место в населенном пункте, который находился за пределами зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. В продолжительность постоянного проживания /Ворона Е.В./ в зоне с льготным социально-экономическом статусом подлежат зачету периоды: с 14.04.2011 по 13.01.2017 - период по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ.р., ДД.ММ.ГГГГ.р.; с 13.11.2017 по 18.11.2017, с 01.10.2018 по 10.10.2018, с 26.11.2018 по 04.12.2018, с 19.03.2019 по 29.03.2019, с 23.03.2020 по 31.03.2020, с 10.12.2020 по 30.12.2020, с 10.11.2022 по 18.11.2022, с 09.01.2024 по 15.01.2024 - периоды по временной нетрудоспособности, что составляет 5 лет 11 месяцев 22дня. Применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не предоставляется возможным. Правовых оснований для назначения пенсии по старости /Ворона Е.В./ по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ, устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 не имеется, поскольку документально не подтвержден факт постоянного проживания продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию дополнительную величину в 52 года. Реализация права на пенсию по данному основанию возможна со снижением пенсионного возраста на дополнительную величину по достижению возраста 54 года.

Судом установлено, что истец /Ворона Е.В./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, с 14.04.2011, что подтверждается копией паспорта истца.

Представителем истца в судебном заседании дополнительно предоставлены документы, подтверждающие, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, является мама упруга истца; что в домовой книге на данный жилой дом указано о регистрации истца; что истец имеет водительские права со стажем с 2008г.. имеет в собственности автомобиль.

Исходя из справки администрации Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области от 27.03.2025 №74, /Ворона Е.В./, ДД.ММ.ГГГГ г.р., постоянно проживает в период с 14.04.2011 и по настоящее время на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в соответствии с законом Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по адресу: 

<

адрес>.

Трудовая книжка /Ворона Е.В./ содержит сведения о её работе в периоды: с 20.03.2003 по 31.05.2018 в ЗАО «АВС Фарбен» и с 01.06.2018 по настоящее время в ООО «Рав Агро».

Доводы представителя ответчика, изложенные в письменных возражениях, об отсутствии правовых оснований для назначения истцу пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с п.п. 7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку имеющихся документов недостаточно для подтверждения факта постоянного проживания продолжительностью 12 лет на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на дополнительную величину в 52 года, не опровергают предоставленных истцом доказательств, подтверждающих факт проживания /Ворона Е.В./ в указанные периоды в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Истцом при подаче заявления о назначении пенсии на льготных условиях были предоставлены в адрес ответчика документы, которые соответствовали установленным требованиям, факт регистрации подтверждался не только копией паспорта, но и справкой органа местного самоуправления о том, что истец фактически проживала и проживает в указанной зоне.

Кроме того, ответчик в обжалуемом решении и его представитель в судебном заседании, указали, что представленных истцом документов не достаточно для учета периодов проживания /Ворона Е.В./, т.к. в спорные периоды она осуществляла трудовую деятельность в учреждениях, расположенных в 

<

данные изъяты> и а 

<

данные изъяты>, т.е. за пределами места проживания в х

<

данные изъяты>. При этом, в решении ответчика зачтены периоды проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 14.04.2011 по 13.01.2017 - период по уходу за детьми ДД.ММ.ГГГГ г.р., ДД.ММ.ГГГГ.; с 13.11.2017 по 18.11.2017, с 01.10.2018 по 10.10.2018, с 26.11.2018 по 04.12.2018, с 19.03.2019 по 29.03.2019, с 23.03.2020 по 31.03.2020, с 10.12.2020 по 30.12.2020, с 10.11.2022 по 18.11.2022, с 09.01.2024 по 15.01.2024 - периоды по временной нетрудоспособности. Соответственно, ответчиком не оспаривался сам факт проживания истца по месту регистрации в периоды, когда истец не находилась на работе.

Кроме того, сторонами не оспаривалось, что место работы истца (

<

данные изъяты>) расположено в том же муниципальном районе Воронежской области, где и зарегистрирована истец, между населенными пунктами имелась и имеется транспортная инфраструктура в виде рейсовых автобусов. Представитель истца в судебном заседании пояснила, что исходя из карты, имеющейся в открытых источниках, расстояние между местом регистрации истца и местом работы не превышает 15 км, хутор Ясиновка входит в территорию Марьевского сельского поселения Ольховатского муниципального района Воронежской области. У истца имеются водительские права и личный автомобиль, на котором она могла добираться к месту работы и назад.

Данные факты в судебном заседании не оспаривались представителем ответчика, иных доказательств, подтверждающих невозможность истца ежедневно возвращаться к месту своего жительства по месту регистрации с места работы, представителем ответчика не представлено, материалы дела не содержат.

В судебном заседании свидетели Свидетель №1 и Свидетель №2, предупрежденные об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердили факт постоянного проживания истца по месту регистрации с 2011 г по настоящее время.

Поскольку все необходимые документы имелись в распоряжении ответчика на момент принятия им решения по заявлению /Ворона Е.В./ которым ей отказано в назначении пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливаемой в порядке, предусмотренном ст.34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а так же с учетом того, что факт проживания истца по месту регистрации подтвержден в судебном заседании, суд полагает, что исковое требование б обязании ответчика включить в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды её постоянного проживания на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - 

<

адрес>: с 14.01.2017 по с 12.11.2017, с 19.11.2017 по 30.09.2018, с 11.10.2018 по 25.11.2018, с 05.12.2018 по 18.03.2019, с 30.03.2019 по 22.03.2020, с 01.04.2020 по 09.12.2020, с 31.12.2020 по 09.11.2022, с 19.11.2022 по 08.01.2024, с 16.01.2024 по 27.03.2025, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец обратилась с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, возраста 52 лет истец достигла ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, суд считает, что и исковое требование /Ворона Е.В./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области о назначении пенсии по старости в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 05.12.2025, т.е. со дня достижения возраста 52 года, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела. Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Судом установлено, что при подаче искового заявления в суд /Ворона Е.В./ оплатила государственную пошлину в размере 3000 рублей, что подтверждается чеком ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, истец понесла судебные расходы в размере 6000 рублей за составление искового заявления, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Адвокатской консультацией Россошанского района.

Обстоятельства, опровергающие указанные в квитанции сведения, либо подвергающие сомнению достоверность отражённой в них информации не представлены.

Согласно разъяснениям пунктов 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определениях от 21.12.2004 N 454-О, от 17.07.2007 N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Именно поэтому в ч. 1 ст. 100 ГПК Российской Федерации речь идет, по существу, об обязанности суда установить баланс между правами лиц, участвующих в деле.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства. Сумма вознаграждения, в частности, зависит от продолжительности и сложности дела, квалификации и опыта представителя, обусловлена достижением юридически значимого для доверителя результата, должна соотноситься со средним уровнем оплаты аналогичных услуг.

Согласно разъяснениям пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Представитель ответчика в судебном заседании не просила о снижении размера судебных расходов, в случае удовлетворения исковых требований /Ворона Е.В./

Оценивая обстоятельства дела, суд учитывает характер и категорию спора, объем оказанных представителем услуг и представленных доказательств, продолжительность рассмотрения дела, а также учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области в пользу /Ворона Е.В./ понесенные ею судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей и расходы по составлению искового заявления в размере 6000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление /Ворона Е.В./ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области об обязании включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в специальный стаж, о назначении страховой пенсии на льготных основаниях, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж /Ворона Е.В./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период проживания на территории, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, для назначения пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды постоянного проживания /Ворона Е.В./ на территории, отнесенной к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - 

<

адрес>: с 14.01.2017 по с 12.11.2017, с 19.11.2017 по 30.09.2018, с 11.10.2018 по 25.11.2018, с 05.12.2018 по 18.03.2019, с 30.03.2019 по 22.03.2020, с 01.04.2020 по 09.12.2020, с 31.12.2020 по 09.11.2022, с 19.11.2022 по 08.01.2024, с 16.01.2024 по 27.03.2025.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить /Ворона Е.В./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05 декабря 2025 года (день достижения возраста 52 года).

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в пользу /Ворона Е.В./, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей, судебные расходы по составлению искового заявления в размере 6000 (шесть тысяч) рублей, всего 9000 (девять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Баратова Г.М.

Мотивированное решение изготовлено 24.12.2025