Дело №2а-510/2025

УИД 73RS0013-01-2025-000267-32

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 марта 2025 года г. Димитровград 

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.А., при секретаре Спиридоновой А.Ю., помощника ФИО1, с участием помощника прокурора Писчасова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее ФКУ Т), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - УФСИН России по Ульяновской области) об устранении нарушений требований законодательства пожарной безопасности, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных. Административный иск мотивирован тем, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ Т, расположенном по адресу: 

<

...>. По результатам надзорных мероприятий установлено, что в тюрьме имеются нарушения требований ст.ст. 99 и 101 УИК РФ, а также нарушения санитарных правил. В частности установлено, что имеются множественные дефекты повреждений покрытия пола, потолка и стен, следов подтеков в помещении столовой, ненадлежащий уровень освещенности. 

Просит, с учетом уточнения исковых требований, признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению благоприятной среды обитания осужденным, подозреваемым и обвиняемым, содержащимся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» устранить выявленные в ходе проверки нарушения: произвести ремонт в камерах №№*, коридорах внутреннего поста №№*,7 режимного корпуса №* в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*, произвести ремонт в помещении мясного цеха столовой исправительного учреждения в соответствии с требованиями п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от (ДАТА) №*.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФСИН России, в качестве заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. 

Представитель административного истца Писчасов А.Ю. в судебном заседании поддержал административный иск по доводам, изложенным в административном иске. Дополнил, что часть нарушением исправительным учреждением была устранена, что было подтверждено в ходе дополнительного осмотра. Вместе с тем, в помещении мясного цеха до настоящего времени на потолке имеются подтеки, хотя учреждением представлена сведения об устранении нарушений. Просил удовлетворить иск. 

Представитель административного ответчика УФСИН России по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, согласно которым принимая во внимание бюджетную специфику финансирования уголовно-исполнительной системы, сроки устранения нарушений связаны со сроками доведения ФСИН России соответствующих лимитов бюджетных обязательств до УФСИН России по Ульяновской области. Таким образом, лимиты бюджетных обязательств не могут быть единовременно доведены УФСИН России по Ульяновской области до ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области в связи с недостаточностью финансирования, поступающего из федерального бюджета. Полагают, что разумный срок исполнения решения суда, с учетом доведения ФСИН России необходимого финансирования, составляет 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика ФКУ Т ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, дала пояснения аналогично изложенным в возражения на иск, указав, что часть нарушений, изложенных в первоначальном иске, была устранена учреждением. Просила в иске отказать. 

Представитель административного ответчика ФСИН России, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статей 17 и 21 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Согласно статье 33 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» обязанность обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы лежит на данных учреждениях.

Согласно части 1 статье 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В пунктах 2, 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

На основании Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 №554, введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Соблюдение требований санитарии и гигиены является обязанностью не только для осужденных, но и для работников системы исполнения наказаний России.

Требования соблюдения санитарно-гигиенических норм, определяющих критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания человека, призваны устранить угрозу жизни и здоровью людей, а также возникновения и распространения заболеваний.

ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от (ДАТА) №*.

В соответствии с пунктом 2.1 вышеуказанного Устава предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Таким образом, обязанность соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства лежит на административном ответчике ФКУ Т. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что административным истцом осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ Т, расположенного по адресу: 

<

...>, предназначенного для содержания осужденных. 

В 2024 году ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проверка в ФКУ Т и установлено нарушение санитарных требований, что следует из письма от 09.12.2024 года, перечислен ряд замечаний в том числе по состоянию стен, потолков, не соответствию уровню освещенности. 

25.10.2024 года УФСИН России по Ульяновской области рассмотрено представление на совещание, о принятых мерах сообщено Первому заместителю прокурора Ульяновской области. 

В соответствии с п.2.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 (ред. от 20.03.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" покрытия пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Согласно п.2.16 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020 N 32 (ред. от 22.08.2024) "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

После обращения административного истца в суд с настоящим административным иском ФКУ Т выявленные нарушения, связанные с наличием недостатков - ненадлежащим состоянием стен, полов и потолков в камерах №*, коридорах внутреннего поста №* режимного корпуса №*, помещения мясного цеха на день рассмотрения дела не устранены, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административный ответчик ФКУ Т не соблюдает требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: сообщением ФГБУЗ МСЧ-73 ФСИН России, фотоматериалами. 

Доводы представителя административного ответчика ФКУ Т о том, что проведение мероприятий по устранению выявленных недостатков требует бюджетных средств, в отсутствие которых действия администрации ограничены, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на них законом обязанностей.

При этом суд учитывает, что права осужденных и сотрудников на соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, не должны ставиться в зависимость от изыскания денежных средств, администрация учреждения обязана соблюдать указанные права, в связи с чем на административного ответчика ФКУ Т должна быть возложена обязанность устранить выявленные нарушения, в отношении которых административным истцом заявлены требования, за счет денежных средств бюджета ФСИН России, поскольку именно ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о понуждении УФСИН России по Ульяновской области при недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, надлежит отказать.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части неприятия мер по обеспечению благоприятной среды обитания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, поскольку доказательств тому, что ответчик ФКУ Т обращалось к УФСИН России по Ульяновской области с заявлениями о выделении денежных средств на устранение допущенных нарушений, либо доказательств тому, чтобы в выделении денежных средств было отказано, не представлено, каких-либо иных доказательств, позволяющих признать незаконным бездействие УФСИН России по Ульяновской области в части непринятия мер по обеспечению требований законодательства, незаконным, не представлено, к указанному ответчику в иске надлежит отказать в полном объеме. 

При этом в соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда – 1 год со дня вступления его в законную силу, при этом суд учитывает объем удовлетворенных исковых требований, объем работ, которые необходимо сделать для исполнения судебного решения, конкретные обстоятельства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в части неприятия мер по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в федеральном казенном учреждении «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- произвести ремонт в камерах №*, коридорах внутреннего поста №* режимного корпуса №* в соответствии с требованиями п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН (ДАТА)-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44,

- произвести ремонт в помещении мясного цеха столовой исправительного учреждения в соответствии с требованиями п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.10.2020 №*.

В удовлетворении административного иска Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 26.03.2025. 

Председательствующий судья Н.А.Андреева