Дело № 2а-1839/2023 

59RS0027-01-2023-001741-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кунгур Пермский край 14 июня 2023 года 

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зыковой Е.И.,

при секретаре Светлаковой Т.Б.,

с участием представителя административного истца – ФИО2,

представителя административного ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению Кунгурского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обустроить тротуары, оборудованное место для осуществления посадки (высадки) пассажиров,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Кунгурского муниципального округа Пермского края с требованиям о возложении обязанности обустроить тротуарами автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Советская, ул. Полевая в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») в срок до 31.12.2024, оборудованное место для осуществления посадки (высадки) пассажиров, учащихся МАОУ «Шадейская СОШ» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 31.12.2024.

02.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проверки, проведенной совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кунгурский», установлено, что на участке автомобильной дороги ул. Советская, ул. Полевая в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») тротуар (пешеходная дорожка) отсутствует. Движение пешеходов осуществляется по обочине дороги. Кроме того, отсутствует оборудованное место для осуществления посадки (высадки) пассажиров учащихся МАОУ «Шадейская СОШ». Прокурором вносилось представление, которое было рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако необходимые мероприятия не проведены. Движение граждан по обочине автомобильной дороги создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий с участием пешеходов, нарушает их права на благоприятные и безопасные условия передвижения по территории муниципального образования. 

Прокурор в судебном заседании на заявленных исковых требованиях настаивал, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражений относительно исковых требований не высказала. Вместе с тем указала, что срок устранения недостатков является слишком коротким, просила установить срок для устранения недостатков до 2026.

Представитель третьего лица МО МВД России «Кунгурский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе, вопросы дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно статье 3 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании абзаца 7 части 4 статьи 6 Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007)

Пункт 5.3.3 которого закрепляет, требования, предъявляемые к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр утверждены СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Судом установлено.

Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО4 от 31.03.2023 о несоблюдении органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа Пермского края требований законодательства Российской Федерации о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе обследования установлено, что на участке автомобильных дорог по ул. Полевая, ул. Советская в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») отсутствуют тротуар (пешеходная дорожка). Движение пешеходов осуществляется по обочине дорог.

Кроме этого, в нарушение требований пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует оборудованное место для осуществления посадки (высадки) пассажиров учащихся МАОУ «Шадейская СОШ».

В адрес администрации Шадейского сельского поселения Кунгурского муниципального района Пермского края направлено представление от 06.04.2018 № 2-19-109-20180 об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, благоустройстве территории.

Из информации администрации 16.05.2018 не следует, что мероприятия по устройству тротуара и оборудование места для осуществления посадки (высадки) пассажиров учащихся МАОУ «Шадейская СОШ» будут реализованы.

Из информации административного истца от 14.04.2023 следует, что на основании постановления от 04.06.2021 № 447-171-01-09 «О включении имущества в реестр муниципального имущества муниципального образования «Город Кунгур» и передаче Управлению перспективного развития территории администрации города Кунгура Пермского края» (пункт 196 приложения № 1) автомобильная дорога ул. Полевая п. Шадейка включена в казну реестра муниципального имущества муниципального образования «Кунгурский муниципальный округ Пермского края», держателем которой является Управление развития территории.

Автодорога и земельный участок под автомобильную дорогу ул. Полевая как объекты недвижимого имущества не сформированы, на государственный кадастровый учет не поставлены. Регистрация права собственности на дорогу и земельный участок не осуществлена.

Технический паспорт и проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу ул. Полевая п. Шадейка разработаны.

В 2022 году в рамках муниципального контракта на содержание автодорог выполнена планировка проезжей части автодорог п. Шадейка, в месте осуществления посадки/высадки школьников вблизи входа на территорию школы установлен дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса». Вопрос организации обустройства разворотной площадки, посадочной площадки с автопавильоном будет проработан до 01.09.2023.

В соответствии с Законом Пермского края от 09.12.2020 № 601-ПК «Об объединении всех поселений, входящих в состав Кунгурского муниципального района, с городом Кунгуром» полномочия исполнительных органов сельских поселений и Кунгурского муниципального района прекращены.

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Кунгур наделен статусом муниципального округа.

Административным центром Кунгурского муниципального округа Пермского края является город Кунгур.

Поскольку вопросы дорожной деятельности относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, таким образом осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах Кунгурского муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности возлагается на администрацию ответчика.

Администрацией Кунгурского муниципального округа Пермского края не выполняются установленные действующим законодательством требования по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по ул. Советская, ул. Полевая в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и по оборудованию места для осуществления посадки (высадки) пассажиров, учащихся МАОУ «Шадейская СОШ» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края обязанность по обустройству тротуара на участке автомобильной дороги по ул. Советская, ул. Полевая в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; оборудованию места для осуществления посадки (высадки) пассажиров, учащихся МАОУ «Шадейская СОШ» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*».

Принимая во внимание доводы представителя ответчика, указанные в отзыве, сроки, заявленные прокурором в настоящем исковом заявлении, суд считает достаточными, каких – либо доказательств безусловно свидетельствующих о необоснованности предложенного прокурором срока, суду не представлено. 

В связи с чем, суд считает, что исковые требования Кунгурского городского прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа Пермского края (ИНН

<

***>, ОГРН 

<

***>) осуществить обустройство тротуарами автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Советская, ул. Полевая в п. Шадейка Кунгурского муниципального округа Пермского края (подъездные пути к МАОУ «Шадейская СОШ») в срок до 31.12.2024; 

Обустроить оборудованное место для осуществления посадки (высадки) пассажиров, учащихся МАОУ «Шадейская СОШ» в соответствии с требованиями пункта 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007, СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в срок до 31.12.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Зыкова