Дело № 2а-140/2019

УИД 44RS0019-01-2019-000230-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 3 июня 2019 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Соколова Н.В.,с участием прокурора Карнизова И.И.,

при секретаре Айрих Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чухломского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению искусственного уличного освещения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по обеспечению искусственного уличного освещения. 

В ходе проверки содержания автомобильных дорог в пределах территории городского поселения г.Чухломы Чухломского муниципального района Костромской области выявлены нарушения. 

На участке дороги в районе домов №№104, 106а, 108 по ул.Калинина г.Чухломы отсутствует стационарное электрическое освещение дорожного покрытия, географически данные дома расположены в лесном массиве, на удалении от основного месторасположения жилых строений г.Чухлома, исключающем освещение домов и придомовых территорий иными расположенными в городе осветительными приборами. Фактически участок улицы в районе вышеуказанных домов не освещается. 

По данному факту прокуратурой района 19.02.2019 года в адрес главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения законодательства. 

Согласно ответу на представление от 18.03.2019 года № 176, между администрацией городского поселения город Чухлома и ПАО «МРСК-Центра» заключен договор о техническом присоединении, работы на установке освещения находятся в стадии согласования. 

Из объяснения заместителя главы городского поселения город Чухлома ФИО1 следует, что работы по установке уличного освещения ведутся, между администрацией городского поселения город Чухлома и ПАО «МРСК-Центр» заключен договор о техническом присоединении, работы по установке уличного освещения находятся в стадии согласования. 

Таким образом, в настоящее время искусственное освещение на указанном участке улицы Калинина г.Чухломы не организовано, требования, изложенные в представлении прокурора, не выполнены. 

Отсутствие наружного освещения может явиться причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, угрожать их жизни и здоровью. 

В результате бездействия должностных лиц администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района нарушены права неопределенного круга лиц, в части обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 7, 12 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета мер предупреждения терроризма; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Закона N 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 26.09.2017 №1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Указным Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно п.п. 6.9.1 п. 6.9 Стандарта, средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В силу абз. 4.6.1.1, 4.6.1.4 п.п. 4.6.1 п. 4.6 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования « (долее ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров. 

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указным в таблице 8. 

Согласно таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного пользования, не менее 8 лк.

Из материалов дела следует, что на основании коллективного заявления жителей домов №104, 106, 108 по ул.Калинина г.Чухломы от 04.02.2019 года (л.д.7) прокуратурой Чухломского района Костромской области совместно с ОГИБДД МОтд МВД РФ «Чухломское» проведена проверка содержания автомобильных дорог в пределах территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

По результатам проверки установлено, что стационарное наружное искусственное электрическое освещение в районе домов №104, 106а, 108 по ул.Калинина, г.Чухломы отсутствует. 

Прокуратурой в адрес главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области было вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и установлен месячный срок для принятия мер для устранения выявленных нарушений законодательства (л.д.10-13).

Согласно ответу на представление администрацией городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района в адрес филиала ПАО «МРСК-Центра» - «Костромаэнерго» была направлена заявка на установку светильников улично-дорожного освещения, заключен договор о технологическом присоединении, ведется согласование стоимости работ по установке улично-дорожного освещения (л.д.14). 

Из акта обследования улицы Калинина г.Чухломы от 07.05.2019 года следует, что уличное освещение в районе расположения домов №104-108 по ул.Калинина г.Чухломы отсутствует, уличные фонари на протяжении около 150 метров не установлены (л.д.15-16)

Из объяснения заместителя главы городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района от 07.05.2019 года следует, что работы по установке улично-дорожного освещения в районе домов №104, 106, 108 по ул.Калинина г.Чухломы запланировано на июнь 2019 года и до 01.07.2019 г. уличное освещение на данном участке будет установлено (л.д. 17). 

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ N 35-ФЗ от 6 марта 2006 года "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Согласно п. "д" ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам г.Чухломы Костромской области в ночное время.

Сложившаяся ситуация с ненадлежащим содержанием автомобильных дорог ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В этой связи административные исковые требования прокурора Чухломского района подлежат удовлетворению, как законные и обоснованные. 

При вынесении решения суд учитывает, что срок, в течение которого прокурор просит обязать административного ответчика устранить выявленные нарушении является достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению на территории городского поселения город Чухлома, на улице Калинина, в районе домов №104, 106а, 108 искусственного уличного освещения.

Возложить на администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области обязанность в срок до 01.07.2019 года обеспечить искусственным освещением участок автодороги ул.Калинина г.Чухлома, в районе домов №104, 106а, 108, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01.08.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов 

Решение изготовлено в окончательной форме 03.06.2019 года