Дело № 2-3956/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тесёлкиной С.М.

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2020, оформленного выпиской из протокола № 4, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Псковской области о признании незаконным решения Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2020, оформленного выпиской из протокола заседания комиссии № 4, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и возложении обязанности восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 года.

В обоснование иска указано, что 

<

звание>, пенсионер ФПС ГПС ФИО1 с 29 октября 2014 года состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в размере исходя из нормы предоставления 24,77 кв.м, составом семьи три человека, включая сына Б.Д.

Данная норма была рассчитана с учетом занимаемой супругой истца ФИО2 площади жилого помещения по договору социального найма и того, что на праве собственности ей принадлежала комната, общей площадью 18,2 кв.м, расположенная по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **, ком. № **.

Решением Псковского городского суда от **.***. 2015 года размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был пересмотрен и определен с учетом, принадлежащей супруге комнаты, в размере 35,8 кв.м.

На заседании комиссии Главного управления МЧС России по Псковской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 27 июня 2018 года принято решение исключить из состава семьи ФИО1 его сына Б.Д. и определить размер ЕСВ на семью из двух человек, исходя из нормы предоставления 17 кв.м на основании того, что супруге был подарен садовый домик площадью 25 кв.м. 

При этом, рассматривая документы, в том числе свидетельствующие об отчуждении ФИО2 указанной ранее комнаты, у двух членов комиссии имелось особое мнение о том, что после продажи комнаты прошло менее пяти лет и истец обеспечен жилой площадью более 15 кв.м, в связи с чем, он утратил право на получение единовременной социальной выплаты.

Указанное решение комиссии в части определения размера ЕСВ ФИО1 было оспорено в Псковском городском суде, которым принято решение от **.***.2019 об определении размера ЕСВ, исходя из нормы предоставления 42 кв.м на семью из двух человек.

Вместе с тем, 21 июля 2020 года на очередном заседании комиссии пересмотрено учетное дело истца и принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты, поскольку согласно выписке из ЕГРН от 25.03.2020 супругой истца **.***. 2016 года продана принадлежащая ей на праве собственности комната.

Указанное решение комиссии истец считает незаконным и нарушающим его права, так как отчуждение комнаты не повлияло на возникновение у ФИО1 и членов его семьи нуждаемости в жилых помещениях, и факт отчуждения комнаты он не скрывал, о чем свидетельствуют выносимые комиссией последующие решения.

Кроме того, комната не была обеспечена инженерными системами (горячим водоснабжением и отоплением, душем или ванной), в связи с чем, проживать в ней с несовершеннолетним ребенком было невозможно, что свидетельствует об отсутствии намеренных действий по ухудшению жилищных условий с намерением приобрести право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты.

Поэтому ФИО1 просит признать незаконным решение Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2020, оформленное выпиской из протокола заседания комиссии № 4, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и обязать восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 года.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Добавил, что факт отчуждения комнаты может быть учтен на дату вынесения приказа о предоставлении единовременной социальной выплаты.

Представитель ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3 с иском не согласилась. Согласно представленным возражениям и пояснениям, данным в ходе судебного разбирательства, требования истца являются незаконными и необоснованными, поскольку супруга истца ФИО2 путем отчуждения **.***.2016 жилого помещены (комнаты) совершила намеренные действия по ухудшению жилищных условий, в связи с чем, в случае, если бы ФИО1 проходил службу в МЧС России на данную дату, он мог бы претендовать на постановку в очередь для получения ЕСВ только 29.03.2021. Ссылки истца об отсутствии в комнате инженерных систем не подтверждена документами и не определяет статус комнаты как нежилого помещения. 

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, ранее требования поддержала. 

Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В порядке реализации указанных конституционных положений Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закрепляет право сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также условия его реализации.

Решением Псковского городского суда от **.***. 2015 года (л.д. 39-41), вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.***.2015, установлено, что 22.10.2014 года ФИО1 проходящий службу в ФКУ «Ц.», с выслугой лет в календарном исчислении по состоянию на 01.02.2015 года составляющей 25 лет, обладая потенциальным правом на обеспечение жилым помещением, обратился в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений Главного управления МЧС России по Псковской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи три человека, в том числе с учетом супруги ФИО2 и сына Б.Д., *** года рождения, являющегося студентом очной формы обучения.

Согласно выписке из протокола № 13 заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Псковской области от 29.10.2014 года (л.д. 26-29) ФИО1 был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29.10.2014 составом семьи 3 человека на основании п.п. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть как обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м., в размере, исходя из нормы предоставления 24,77 кв.м. 

При расчете размера единовременной социальной выплаты на трех человек в отношении ФИО1 из норматива общей площади жилого помещения (54 кв.м) комиссией была вычтена площадь жилого помещения - комнаты, расположенной по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **, принадлежащей на праве собственности ФИО2, в размере 18,2 кв.м, а также площадь жилого помещения по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **, в отношении которого право пользования ФИО2 носит бессрочный характер в размере 11,03 кв.м. (33,1 кв.м. / 3), всего 29, 23 кв.м.

Из решения комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21 июля 2020 года, оформленного выпиской из протокола № 4, следует, что ФИО1 и члены его семьи в составе супруги ФИО2 на основании п.п. «б» п. 15 раздела II Правил сняты с учета для получения ЕСВ (л.д. 11-13).

Непосредственным основанием к принятому комиссией решению послужило то, что при пересмотре учетного дела в 2020 году установлено то, что супругой истца было осуществлено отчуждение принадлежащей ей на праве собственности комнаты, общей площадью 18.2 кв.м, расположенной по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **, к.№ ** (дата государственной регистрации прекращения права – **.***.2016), которое не было учтено комиссией в 2018 году как намеренное ухудшение жилищных условий, так как площадь комнаты менее площади приобретенного жилого дома (25 кв.м).

При разрешении требований суд учитывает, что согласно п.п. «б» п. 15 раздела II Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 (далее – Правила), сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае совершения действий, указанных в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу п. 5 ч. 8 ст. 4 указанного закона сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся, в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из выписок из ЕГРН от 28.04.2018, 31.12.2018, 25.03.2020, имеющихся в материалах учетного дела № ** ФИО1, следует, что **.***.2016 зарегистрировано прекращение права собственности ФИО2 в отношении жилого помещения, общей площадью 18,2 кв.м, по адресу: 

<

...> д. № **, кв. № **, к. № **. 

Согласно выписке из протокола № 5 заседания комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Главного управления МЧС России по Псковской области от 08.09.2015 (л.д. 23-25) на момент прекращения права собственности на указанную комнату ФИО1 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 составом семьи 3 чел. (сам, жена, сын *** г.р.) в размере, исходя из нормы предоставления 35,8 кв.м, то есть за минусом площади комнаты, находящейся в собственности ФИО2 (54 кв.м -18,2 кв.м).

Таким образом, вопреки доводам истца его супругой были совершены действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно отчуждение жилого помещения, площадь которого вычиталась при определении нормы предоставления, вследствие чего у ФИО1 возникло право на получение единовременной социальной выплаты в большем размере.

В силу п. 12 Правил, в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в ч. 8 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Согласно п. 14 Правил и ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Из приведенных правовых норм, а также из позиции представителя ответчика следует, что в случае снятия ФИО2 с учета для получения единовременной социальной выплаты, он утрачивает право на получение единовременной социальной выплаты, в том числе через 5 лет со дня совершения его супругой действий по отчуждению жилого помещения – 29.03.2021, так как согласно приказу Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Псковской области от **.***.2016 № ** **.***.2016 ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России.

Следовательно, снятие ФИО1 и членов его семьи в составе супруги ФИО2 на том основании, что было произведено отчуждение жилого помещения, площадью 9,1 кв. м (18,2/2) на каждого члена семьи, лишает истца гарантированного Конституцией Российской Федерации права на жилище.

При этом не исключена возможность учета площади комнаты при определении размера единовременной социальной выплаты в целях исключения необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета. 

Кроме того, суд учитывает, что в силу ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. 

Вместе с тем, об ухудшении супругой истца жилищных условий ответчику стало известно на заседании комиссии от 27.06.2018, на которое была представлена выписка из ЕГРП, содержащая сведения о прекращении права собственности в отношении комнаты, площадью 18.2 кв.м и на котором два члена комиссии полагали, что истцом утрачены основания для получения ЕСВ, что следует из выписки из протокола № 4 (л.д. 17-19).

Поскольку обстоятельство, повлекшее снятие истца и его супруги с учета имело место ещё в июне 2018 года, оспариваемое решение комиссии вынесено с существенным пропуском срока, установленного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что имеются законные основания для признания незаконным решения Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2020, оформленного выпиской из протокола заседания комиссии № 4, о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты и восстановления истца с учетом члена его семьи - супруги на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 октября 2014 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение комиссии Главного управления по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, уволенных со службы из федеральной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 21.07.2020, оформленное выпиской из протокола № 4, о снятии ФИО1 и членов его семьи в составе: супруги – ФИО2 с учета для получение единовременной социальной выплаты незаконным.

Обязать Главное управление МЧС России по Псковской области восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 2 человека с учетом члена его семьи: супруги – ФИО2 с 29 октября 2014 года.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 ноября 2020 года.

Судья С.М. Тесёлкина