Административное дело № 2а-308/2017

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 мая 2017 года город Торжок 

Торжокский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Морозовой И. С.,

при секретаре судебного заседания Кукушкиной Е. С.,

с участием представителя административного истца *** – адвоката ***, действующего на основании ордера *** от ***, 

представителя административных ответчиков и заинтересованного лица – ***, действующей на основании доверенностей от ***, ***, ***, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению *** к муниципальному учреждению ***, главе администрации *** *** о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от *** и обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов,

у с т а н о в и л:

*** обратился в Торжокский городской суд *** с административным иском к муниципальному учреждению *** о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от ***, оформленного письмом *** и обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов площадью *** кв.м с условным номером ***, расположенного по адресу: ***

В обоснование заявленных требований административный истец *** указал, что *** обратился в муниципальное учреждение *** с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью *** кв.м с условным номером ***, расположенного по адресу: ***.

*** письмом *** административному истцу *** в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Основанием отказа явилось то, что земельный участок покрыт лесными насаждениями, при этом он не прошёл лесоустройство и будет переведён в земли лесного фонда.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный истец считает незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, так как противоречит статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям.

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, основания отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка закреплены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит и не содержит такого основания как наличие на земельном участке какой-либо растительности. Кроме того указанная статья Земельного кодекса Российской Федерации никоим образом не связывает основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с тем фактом, что он не лесоустроен и будет переведён в земли лесного фонда. Данные основания являются надуманными. Правовой статус земельного участка определён точно, он не входит в земли лесного фонда. Лесоустройство земельного участка никоим образом не влияет на его правовой статус. Довод о том, что данный участок планируется к передаче в земли лесного фонда, голословен, не подтверждается никакими документами и фактически выходит за пределы компетенции административного ответчика, так как вопрос о передаче земель в лесной фонд разрешается на уровне субъекта Российской Федерации, но никак не на уровне муниципального образования.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов нарушает права истца, закреплённые в пункте 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ином (несудебном) порядке данные действия административного ответчика не оспаривались, досудебный порядок для данной категории дел федеральным законом не предусмотрен.

Определением Торжокского городского суда *** от *** к участию в деле в качестве ответчика привлечена глава *** ***, в качестве заинтересованных лиц – муниципальное учреждение Комитет по управлению имуществом ***, Администрация Пироговского сельского поселения ***.

Административный истец ***, будучи надлежаще извещённым о времени и месте судебного заседания, просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие с участием его представителя ***

В судебном заседании представитель административного истца *** – адвокат *** административное исковое заявление поддержал по указанным в нём основаниям, просил административное исковое заявление удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ***, главы *** ***, заинтересованного лица – муниципального учреждения Комитет по управлению имуществом *** – *** в судебном заседании полагала, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Заинтересованное лицо – Администрация Пироговского сельского поселения, будучи надлежаще извещённой о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направила, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не ходатайствовала.

Проанализировав характер процессуального поведения административного истца, заинтересованного лица, суд определил рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц, не просивших об отложении дела. 

Выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующему.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года № 508-О, от 19 июня 2007 года № 389-О-О и от 15 апреля 2008 года № 314-О-О).

Согласно статье 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих; Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное) является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов органа, наделенного властными полномочиями, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов, споры о наличии или отсутствии права, соединенные с требованием о признании незаконным ненормативного акта органа государственной власти, являющегося основанием возникновения или прекращения такого права, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что в основе требований *** к муниципальному учреждению *** о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ***, обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов, лежит намерение *** приобрести на праве аренды на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения без проведения торгов земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. Из материалов дела видно, что *** ссылается на наличие у него данного права в силу прямого указания вышеприведенного закона, то есть фактически ставит вопрос о признании за ним такого права, заявляя требование о правах на конкретный земельный участок, с конкретными координатами.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к названному положению указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

К законам, предусматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относится, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В части 2 статьи 9, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Одновременно в части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно приведенной выше норме Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться соответственно способами, установленными гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В силу статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае: если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если: административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление *** к муниципальному учреждению ***, главе *** *** о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от ***, оформленного письмом ***, и обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка площадью *** кв.м с условным номером ***, расположенного по адресу: *** без проведения торгов не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, так как подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку в данном случае имеет место спор о праве *** на предоставление ему на соответствующем праве (аренды) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, который должен рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства с оформлением искового заявления в соответствии со статьями 131, 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, производство по административному делу по административному исковому заявлению подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 128, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

о п р е д е л и л:

производство по административному делу по административному исковому заявлению *** к муниципальному учреждению ***, главе *** *** о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от *** и обязании провести процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов прекратить.

На данное определение может быть подана частная жалоба в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 15 дней со дня оглашения.

Судья И. С. Морозова