Судья Никулина И.В.

Дело № 12-317/2020 (5-256/2020)

64RS0008-03-2020-000574-03

РЕШЕНИЕ

21 декабря 2020 года г. Саратов

Судья Саратовского областного суда Шмидт Т.Е., при секретаре Кузнецовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит вынесенное в отношении него постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции положений Постановления Правительства Саратовской области, поскольку режим повышенной готовности, по мнению ФИО1 был введен исключительно для органов власти, но не для граждан, а также указывает на его неизвещение судом первой инстанции о месте и времени рассмотрения дела. 

Одновременно ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления судьи районного суда, мотивированное его нахождением на стационарном лечении в медицинском учреждении.

Рассматривая ходатайство ФИО1 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу части 4 статьи 30.3 КоАП РФ об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Как следует из материалов дела, копия постановления судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года была направлена в адрес ФИО1 в день вынесения и получена адресатом 05 ноября 2020 года.

06 ноября 2020 года ФИО1 была подана жалоба, которая определением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 06 ноября 2020 года была ФИО1 возвращена. Данное определение получено ФИО1 20 ноября 2020 года.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (часть 3 статьи 30.2 КоАП РФ).

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено право суда, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, разрешать вопрос о возвращении жалобы, поданной на данное постановление, и адресованной суду вышестоящей инстанции.

Как следует из справки, представленной ФИО1, в период с 06 ноября по 20 ноября 2020 года он находился на стационарном лечении в ФГУЗ «Медико-санитарная часть Главного управления внутренних дел Саратовской области».

Повторно жалоба на постановление судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года ФИО1 подана 23 ноября 2020 года.

Таким образом, учитывая, что первоначальная жалоба была подана ФИО1 в установленный статьей 30.1 КоАП десятидневный срок с момента получении копии постановления, полагаю возможным восстановить ФИО2 срок на обжалование постановления судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 1.15.1 постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (в редакции на дату совершения административного правонарушения) установлено, что граждане обязаны носить лицевые маски в общественных местах, к которым относятся здания, строения, в которые имеют доступ все желающие физические лица, организации, предназначенные для оказания населению различных услуг (бытовых, аптечных, почтовых, финансовых, оздоровительных, образовательных и иных услуг), магазины.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Данный вывод согласуется с позицией, изложенной в утвержденном 21 апреля 2020 года Президиумом Верховного Суда РФ Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (Covid-19), № 1.

Согласно протоколу об административном правонарушении в 20 часов 00 минут 22 октября 2020 года ФИО1 в нарушение пункта 1.15.1. постановления Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» (с последующими изменениями), находился в общественном месте - в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: 

<

...>, без лицевой маски.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Однако приведенные выше требования КоАП РФ судьей при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не приняты во внимание.

Как следует из протокола судебного заседания от 30 октября 2020 года дело было рассмотрено без участия ФИО1 При этом с выводом судьи районного суда о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела согласиться нельзя.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что судебное заседание по настоящему делу определением судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года было назначено к рассмотрению судом первой инстанции на 14 часов 30 минут 30 октября 2020 года.

В материалах дела имеются две телефонограммы от 30 октября 2020 года, согласно которым секретарем судебного заседания в 09 часов 40 минут и помощником судьи в 10 часов 15 минут на телефонный номер ФИО1 были осуществлены звонки с целью его извещения о судебном заседании, назначенном на 15 часов 30 минут 30 октября 2020 года.

Вместе с тем, данное извещение ФИО1 о дате, времени и месте судебного заседания нельзя признать своевременным, учитывая, кроме того, объяснения, изложенные ФИО3 и зафиксированные в телефонограмме о том, что невозможность его явки на судебное заседание обусловлена занятостью на работе.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на судебную защиту.

Вышеназванные процессуальные нарушения являются существенными, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. 

При таком положении решение судьи районного суда подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от 30 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 возвратить в Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья Т.Е. Шмидт