36RS0001-01-2025-000953-20

Дело № 2-1224/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2025 Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Романенко С.В.,

при помощнике судьи Бухтояровой В.М.,

с участием 

истца ФИО1

представителя истца ФИО2, действующей на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» - ФИО3, действующей по доверенности №82/334-02-41 от 21.11.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района», Министерству социальной защиты Воронежской области, Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными заключения и приказа, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к КУЗ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района», Министерству социальной защиты Воронежской области, Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконными заключения и приказа, обязании исключить жилое помещение из специализированного жилищного фонда, обязании заключить договор социального найма жилого помещения, указав, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 16 декабря 2019 года между ею и Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области заключен типовой договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 1855, по условиям которого ей предоставлено во владение и пользование жилое помещение - квартира общей площадью 37,5 кв.м., расположенная по адресу: 

<

...>. Срок действия договора составляет 5 лет: с 16.12.2019 по 15.12.2024 г.г. 23.12.2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области направило ей уведомление о том, что на основании приказа министерства социальной защиты Воронежской области от 20.11.2024 г. № 4476/ОД подготовлен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок от 15.12.2024 г. и ей предложено было его подписать. Поскольку она не была осведомлена о наличии приказа министерства социальной защиты Воронежской области, она запросила копию этого приказа. Согласно данному приказу, на основании представленных казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» Акта обследования жилищных условий и Заключения о наличии (об отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям, относящимся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, определено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок. При этом с заключением комиссии о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, её не ознакомили. Полагает, что решение является незаконным, поскольку заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения. Основанием для вынесения заключения, содержащего вывод о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и (или) неисполнение обязанностей нанимателями, предусмотренных договором найма специализированного жилого помещения, которые могут повлечь расторжение договора найма специализированного жилого помещения. На основании заключения комиссии министерство социальной защиты Воронежской области принимает решение, которое оформляется в форме приказа, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям для заключения договора социального найма жилого помещения в отношении данного жилого помещения. Полагает, что вывод о том, что она находится в трудной жизненной ситуации, специалисты уполномоченного органа сделали формально, без исследования всех обстоятельств, никто из специалистов не приходил и не обследовал жилое помещение, не беседовал с нею. Вместе с тем она добросовестно соблюдает правила пользования жилым помещением, представленное жилое помещение используется по назначению и поддерживается в надлежащем состоянии. Плата за коммунальные услуги по указанному адресу вносится регулярно, задолженности у неё не имеется. Алкогольной или наркотической зависимостью она не страдает, отрицательной социальной среды не имеет, правонарушения и антиобщественные действия не совершает, то есть она является лицом, полностью адаптировавшимся к самостоятельной жизни, имеет регулярный источник дохода, ведет здоровый образ жизни. Она является получателем пенсии по инвалидности (2 группа по общему заболеванию), дополнительно подрабатывает. Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о её жилищно-бытовых условиях, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни. Оснований для заключения договора найма специализированного жилищного фонда на новый срок, как меры оказания содействия со стороны государства, не имеется. Просит признать незаконными заключение комиссии КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» и приказ министерства социальной защиты Воронежской области № 4476/ОД от 20.11.2024 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок; обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области исключить жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: 

<

...>. из специализированного жилищного фонда Воронежской области; обязать министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения (квартиры) расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.4-8).

Истец и ее представитель в судебном заседании заявленные требования поддержали и просили их удовлетворить в полном объеме, указав, что истец является сиротой и проживает в квартире одна. Никакого извещения не получали, фактического обследования квартиры не было. Заключение по результатам обследования не направлялось. 

Представитель КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что 23.09.2024 истца уведомляли о необходимости предоставить 27.09.2024 квартиру для обследования, однако 27.09.2024 квартиру осмотреть не удалось. Повторное уведомление не предусмотрено. Между тем, 02, 08, 15, 18 и 25 октября 2024 года повторно выходили для осмотра квартиры, однако квартиру также осмотреть не удалось, в связи с чем 30.10.2024 было составлено заключение. Если бы удалось поспасть в квартиру и провести обследование, то МИЗО Воронежской области заключило бы договор социального найма. В обосновании своих доводов предоставила письменные возражения (л.д.65-67).

Представитель Министерства социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено. Ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. 

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представил отзыв на исковое заявление (л.д.90-92).

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО4, суду пояснил, что истца знает около пяти лет. Истец проживает в квартире по 

<

адрес> одна. Истец самостоятельно себя обслуживает в быту, готовит сама себе еду. Периодически он помогает истцу в ремонте коммунальных систем, бытовой техники. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

Задачей гражданского судопроизводства является повышение гарантий и эффективности средств защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов участников гражданских правоотношений при соблюдении требований закона.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Статьей 3 ГПК РФ закреплено право на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, пятилетний срок действия договора найма жилого помещения может быть продлен в случаях выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта РФ.

Постановлением Правительства Воронежской области от 22 июля 2013 №656 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 25.06.2024 №42) утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Указанный Порядок определяет организацию работы по выявлению обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации для принятия, в том числе, решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок. К обстоятельствам, свидетельствующим о необходимости оказания содействия нанимателям, с целью принятия решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок относятся:

1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой или иной приносящей доход деятельностью, несвоевременная плата за жилое помещение в период действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем;

2) наличие отрицательной социальной среды, в том числе установление факта алкогольной или наркотической зависимости нанимателя, совершение им правонарушений и антиобщественных действий в период действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем;

3) длительная болезнь, инвалидность, препятствующая добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, непроживание в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении, отбыванием наказания в период действия договора найма специализированного жилого помещения, заключенного с нанимателем.

В соответствии с названным Порядком выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, осуществляется уполномоченными министерством социальной защиты Воронежской области казенными учреждениями Воронежской области, которыми создается комиссия по проверке жилищно-бытовых условий нанимателей. В ходе проверки комиссия проводит обследование по месту фактического нахождения жилого помещения; проводит беседы с нанимателями и членами их семей (при их наличии); опрос лиц, располагающими данными об уровне социальной адаптации нанимателей к самостоятельной жизни либо об обстоятельствах, препятствующих добросовестному исполнению ими обязанностей нанимателей; запрашивает необходимую информацию о нанимателях в правоохранительных, налоговых органах, медицинских и других организациях. В срок не менее чем за 3 рабочих дня до дня проведения проверки жилищно-бытовых условий нанимателей комиссия письменно уведомляет нанимателей о времени ее проведения (пункты 2.3 - 2.5).

В соответствии с пунктами 2.6-2.7 Порядка по результатам работы комиссии составляется акт обследования жилищно-бытовых условий нанимателей и КУ ВО "УСЗН" района готовит заключение, которое основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателей, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья нанимателей, их эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье (при ее наличии).

Заключение основывается на комплексной оценке жилищно-бытовых условий нанимателей, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния здоровья нанимателей, их эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье (при ее наличии). Заключение должно содержать вывод о наличии или отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или заключения договора социального найма занимаемого нанимателем жилого помещения.

Основанием для вынесения заключения, содержащего вывод о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок является невозможность преодоления обстоятельств самостоятельными усилиями нанимателя и (или) неисполнение обязанностей нанимателями, предусмотренных договором найма специализированного жилого помещения, которые могут повлечь расторжение договора найма специализированного жилого помещения.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм вывод уполномоченного органа о наличии оснований, препятствующих заключению с детьми-сиротами и лицами из их числа договора социального найма в отношении занимаемого ими жилого помещения, должен основываться на всестороннем исследовании и оценке жилищно-бытовых условий лиц названной категории, исполнения ими обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения, состояния их здоровья, социального окружения, иных обстоятельств, касающихся данных лиц (в частности, наличие работы, привлечение к административной или уголовной ответственности, злоупотребление спиртными напитками, употребление наркотических средств).

Судом установлено, что истец является инвалидом II группы, бессрочно (л.д.9).

На основании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области №3996/ОД от 29.11.2019 истцу, как включенной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений, предоставлена 

<

адрес> (л.д.99-100).

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем 

<

адрес> является Воронежская область (л.д.102-104).

На основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №1855 от 16.12.20…..г., заколоченного между Департаментом имущественные и земельных отношений Воронежской области и ФИО1, последней за плату во владение и пользование была предоставлена 

<

адрес>, которая отнесена к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора составляет 5 лет: с 16.12.2019 по 15.12.2024. По окончании срока настоящего договора при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания Нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен с Нанимателем не однократно на новый 5-летний срок (л.д.10-14,94-98).

Из материалов дела видно и установлено судом, что 23.09.2024 КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» в адрес истца было направлено уведомление о направлении 27.09.2024 комиссии для проведения проверки жилищно-бытовых условий жизни с целью принятия решения об однократном заключении договора найма жилого помещения на новый пятилетний срок (л.д.76).

Однако каких-либо доказательств реального направления истцу указанного уведомления, а также сведений о вручении или не вручении его суду представлено не было. 

Между тем, 27.09.2024 сотрудниками КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» на имя ФИО5 КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» была оставлена служебная записка о необеспечении ФИО1 доступа в 

<

адрес> для проведения комиссией проверки жилищно-бытовых условий нанимателя (л.д.77).

Кроме того, также 03.10.2024, 09.10.2024, 16.10.2024, 18.10.2024, 28.10.2024 были составлены служебные записки о необеспечении ФИО1 доступа в 

<

адрес> для проведения комиссией проверки жилищно-бытовых условий нанимателя (л.д.79-83).

Как видно из материалов дела комиссией 30.10.2024 был составлен акт обследования жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области, согласно выводам которого выявлена несвоевременная оплата за жилое помещение. Рекомендации: заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок (л.д.69). 

31.10.2024 КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» было вынесено заключение, на основании акта обследования жилищных условий от 30.10.2024, информации из ООО УК «36» о наличии задолженности по оплате ЖКУ, а также об отсутствии задолженности, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трубной жизненной ситуации, согласно которому было принято решение о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в связи с неудовлетворительной адаптацией нанимателя к самостоятельной жизни (несвоевременная плата за жилое помещение) (л.д.68).

15.12.2024 Министерством имущественные и земельных отношений Воронежской области был составлен и подписан договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей №4199, который 23.12.2024 был направлен в адрес истца для подписания (л.д.15-20).

20.01.2025 в адрес истца Министерством социальной защиты Воронежской области в адрес истца был направлен приказ от 20.11.2024 №4476/ОД «О наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок» (л.д.21-23). 

В силу ст.ст. 35, 56 ГПК РФ представление доказательств в обоснование своих требований и возражений является не только правом, но и обязанностью стороны, и неисполнение данной обязанности влечет наступление последствий, предусмотренных законодательством о гражданском судопроизводстве.

Соглаясь с закрепленными в ст.ст. 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод правом каждого на справедливое судебное разбирательство и правом на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в п.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, в ч.1 ст.19, ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ принципом состязательности и равноправия сторон, принципом диспозитивности, приведенные выше положения Гражданского процессуального кодекса РФ предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в гражданском процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

При этом стороны сами должны нести ответственность за невыполнение обязанности по доказыванию, которая может выражаться в неблагоприятном для них результате разрешения дела, поскольку эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон как субъектов доказательственной деятельности.

Суд, содействуя сторонам в реализации этих прав, осуществляет в свою очередь лишь контроль за законностью совершаемых ими распорядительных действий, основывая решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, и оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого из них в отдельности, а также достаточность и взаимную связь их в совокупности (ч.2 ст.57, ст.ст. 62, 64, ч.2 ст.68, ч.3 ст.79, ч.2 ст.195, ч.1 ст.196 ГПК РФ).

Между тем, как усматривается из материалов дела, выводы о наличии у истца трудной жизненной ситуации специалисты уполномоченного органа сделали только на основании сведений о задолженности за коммунальные услуги в размере 1300 рублей, а также на основании акта обследования жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области от 30.10.2024, из которого следует, что исследовать материально-бытовые условия нанимателя не представилось возможным, так как дверь в квартиру никто не открыл, материальное положение нанимателя не исследовалось, о состоянии здоровья нанимателя сведения отсутствуют (л.д.68,69).

Таким образом, решение о наличии обстоятельств, препятствующих заключению с истцом договора социального найма, было принято комиссией при отсутствии какой-либо информации о жилищно-бытовых условиях истца, её трудовой деятельности, состоянии здоровья, сведений о социальной адаптации к самостоятельной жизни и т.д.

Кроме того, каких-либо доказательств, подтверждающих проведение ряда мероприятий, направленных на установление обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо об отсутствии необходимости оказания истцу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации материалы дела не содержат и суду не представлены.

Вместе с тем из материалов дела следует, что истец регулярно перечисляет ФИО2 денежные средства для оплаты коммунальных услуг. Кроме того, задолженности по оплате коммунальных услуг у истца не имеется (л.д.71-75). В судебном заседании истец также суду пояснила, что в связи с наличием второй группы инвалидности она подрабатывает неофициально уборщицей в магазине. Данные обстоятельства никем не оспариваются и доказательств обратного суду не представлено.

К уголовной и административной ответственности истец не привлекался, заболеваний, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, не имеет. 

Между тем наличие отрицательной социальной среды, в том числе установление факта алкогольной или наркотической зависимости истца, совершение им правонарушений и антиобщественных действий, а также непроживание истца в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении установлено не было. 

Также в судебном заседании было установлено, что истец одна проживает в 

<

адрес>, самостоятельно себя обслуживает, жилое помещение держит в чистоте. Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля и представленными фотоматериалами.

В связи с чем суд полагает, что заключение КУВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» от 31.10.2024 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трубной жизненной ситуации было вынесено на основании акта обследования жилищных условий от 30.10.2024 носящий формальный характер и составленного в нарушении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 22 июля 2013 №656 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 25.06.2024 №42).

При таких обстоятельствах и на основании изложенного суд полагает, что требования истца о признании незаконным заключение комиссии КУ ВО «УСЗН Железнодорожного района г. Воронежа» от 31.10.2024 и приказ министерства социальной защиты Воронежской области № 4476/ОД от 20.11.2024 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок являются обоснованными и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ (ред. от 29.05.2024) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

При таком положении и исходя из взаимосвязи статей 10, 11, 71, 72, 77, 78, 80 - 90 и 114 Конституции Российской Федерации, регулирующих организацию деятельности органов государственной власти и предполагающих, что для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенции и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в данном случае суд не вправе подменять собой функции министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области как исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляющего управление государственным жилищным фондом по его распоряжению. 

В связи с чем требования истца о понуждении министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области исключить жилое помещение (квартиру) расположенную по адресу: 

<

адрес>. из специализированного жилищного фонда Воронежской области и заключения с нею договор социального найма жилого помещения (квартиры) расположенной по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат. 

При принятии решения суд учитывает, что стороны не представили суду иных доказательств в обоснование своих требований и возражений, заявлений и ходатайств об истребовании и представлении доказательств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ основывает решение на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает решение только по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 98, 194-199 ГПК Российской Федерации,

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить заключение комиссии КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района» от 31.10.2024 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Признать незаконным и отменить приказ министерства социальной защиты Воронежской области № 4476/ОД от 20.11.2024 о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ФИО1 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, с целью заключения договора найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области на новый пятилетний срок.

Обязать КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района» в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 22 июля 2013 №656 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 25.06.2024 №42) об утверждении Порядока выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации создать комиссию по проверке жилищно-бытовых условий нанимателей ФИО1, проживающей в 

<

адрес> и провести соответствующие мероприятия по составлению акта обследования жилищных условий из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области и заключения об отсутствии (о наличии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания нанимателям, относящимся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Обязать министерство социальной защиты Воронежской области в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 22 июля 2013 №656 (в ред. постановления Правительства Воронежской области от 25.06.2024 №42) на основании заключения комиссии КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района» вынести соответствующий приказ о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок или об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия нанимателям, для заключения договора социального найма жилого помещения в отношении данного жилого помещения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий С. В. Романенко 

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2025.