№ 12-12/2017

РЕШЕНИЕ

г. Абаза 11 июля 2017 года 

Абазинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Н.А. Пановой, 

при секретаре Буниной К.Л.,

с участием начальника Отд МВД России по г. Абаза ФИО2, пом. прокурора Таштыпского района Дуниной А.С.,

рассмотрев жалобу начальника Отд МВД России по г. Абаза ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ ФИО1 от 12 мая 2017 года, о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 от 12.05.2017 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Правонарушение заключается в том, что 16.03.2017 года Отделением МВД России по г. Абаза на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг по общей уборке помещений (закупка № 0180100004717000002), не установлено требований к участникам закупки, предусмотренных пунктами 7,7.1 части 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Начальник ОтдМВД России по г. Абаза ФИО2, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подал жалобу, в которой указал, что выявленное правонарушение имело место быть, поскольку в котировочной документации и в извещении об осуществлении закупки требования к участникам закупки, установленные ст. 31 ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, были указаны, но в редакции, действующей до принятия изменений в декабре 2016 года. Однако, в связи с тем, что оно не повлекло нарушения прав и законных интересов лиц, участвующих в закупках, имеются основания для признания указанного правонарушения малозначительным. Просит отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 318-ГЗ-17/ПР об административном правонарушении от 12.05.2017 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании начальник ОтдМВД России по г. Абаза ФИО2, доводы жалобы поддержал, дополнительно указал, что в его обязанности входит утверждение подготовленной документации. В настоящее время в отделе усилена работа по отслеживанию изменений в законодательство, оно изучается на оперативных совещаниях, имеется информационная база обновляющегося законодательства. 

Возражений по доводам жалобы от руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия не поступило, в зал судебного заседания представитель административного органа не явился.

Пом. прокурора Таштыпского района Дунина А.С. возражала против удовлетворения жалобы по делу, поскольку при вынесении постановления вина ФИО2 установлена, состоит в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, при наличии реальной возможности выполнить обязательные требования Закона о контрактной системе.

Заслушав ФИО2, пом. прокурора Дунину А.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, принимая во внимание доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4.2. ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в ред. Федеральных законов от 31.12.2014 N 521-ФЗ) административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Судом установлено, что при проведении прокуратурой Таштыпского района проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Отделением МВД России по городу Абаза, выявлено нарушение, выразившееся в том, что 16.03.2017 года Отделением МВД России по г. Абаза на официальном сайте ЕИС в сфере закупок при размещении извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг по общей уборке помещений (закупка № 0180100004717000002), не установлено требований к участникам закупки, предусмотренных пунктами 7,7.1 части 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

По данному факту заместителем прокурора Таштыпского района РХ ФИО3 06.04.2017 года вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника ОтдМВД России по г. Абаза ФИО2 по ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО1 от 12.05.2017 года ФИО2 привлечен к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Факт совершения правонарушения, установленного постановлением от 12 мая 2017 года, ФИО2 в жалобе не оспаривается. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе объяснением ФИО2, извещением о проведении запроса котировок, и другими материалами, которые оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, ФИО2 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Действия начальника ОтдМВД России по г. Абаза ФИО2 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшегося по делу постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Правонарушение, предусмотренное частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, которые не могут быть признаны малозначительными.

При принятии решения о привлечении начальника ОтдМВД России по г. Абаза ФИО2 к административной ответственности, административным органом вменено лицу, привлекаемому к административной ответственности, не указание заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке информации об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно, не установление требований к участникам закупки, предусмотренные п. 7, 7.1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, в извещении о проведении запроса котировок требования к участникам закупки, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" размещены, однако содержание данного пункта указано в недействующей редакции, без учета редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 489-ФЗ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ имеет формальный состав, который не предполагает оценки размера вредных последствий деяния, решение вопроса о его малозначительности должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению.

Соглашаясь с доводами жалобы о возможности признания деяния малозначительным, суд принимает во внимание обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие наступивших последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность. Правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам общества, государства или гражданам. Участие в запросе котировок приняло юридическое лицо, соответствующее требованиям, установленным ст. 31 вышеуказанного ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 года. Правонарушение должностным лицом совершено впервые, вину признал в полном объеме, умысла на совершение правонарушения не имел. С учетом специфики должностных обязанностей начальника Отд МВД России по г. Абаза, утверждение извещения о проведении запроса котировок на оказание услуг не является его основной деятельностью.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоПА РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Отд МВД России по г. Абаза ФИО2 удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ ФИО1 от 12 мая 2017 года, о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении начальника Отд МВД России по г. Абаза ФИО2 на основании ст. 2.9 КоАП РФ прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения, должностное лицо ФИО2 освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий судья подпись Н.А. Панова