Производство № 2а-8099/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010566-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Астафьевой Т.С., 

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что постановлением от 19 января 2016 года администрации города Шимановска № 39 она поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения на территории города Шимановска, так как осталась без попечения родителей, постановочная очередь № 14. В данный момент проживает и зарегистрирована в ***. В связи с тем, что в настоящее время ФИО2 проживает в городе Благовещенска, она направила в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области заявление о снятии ФИО2 с регистрационного учета лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору специализированного найма, в городе Шимановске и включении на учет на территории города Благовещенска Амурской области, однако, получила отказ.

Просила признать незаконным приказ министра социальной защиты населения Амурской области № 666 от 07 июля 2023 года «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области» в части отказа во включении ФИО2, *** года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области; возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области включить ФИО2, *** года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Благовещенска Амурской области; возложить на Министерство социальной защиты населения Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области.

В судебное заседание не явились административный истец ФИО2, представитель административного ответчика министерства социальной защиты населения Амурской области, представители заинтересованных лиц Управления образования администрации г. Благовещенска, администрации г. Благовещенска, администрации г. Шимановска, Управления образования администрации г. Шимановска, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивала, сослалась на положения пунктов 1, 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Указывает, что смена постоянного места жительства, а именно переезд с территории города Шимановска на постоянное место жительства в город Благовещенск не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Считает, что ФИО2 имеет право быть обеспеченной жилым помещением по новому месту жительства на территории города Благовещенска Амурской области.

В письменном отзыве представитель министерства социальной защиты населения Амурской области указал, что прием заявления об исключении из Списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот. Письмом Минпросвещения России от 23.06.2020 № ДГ-812/07 «О направлении разъяснений» разъяснено, что «...новое место жительства у ребенка-сироты должно было появиться до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В соответствии с пунктом 38 Правил орган по новому месту жительства включает детей-сирот, приобретших полную дееспособность, в список до достижения ими совершеннолетия. Право на обеспечение по новому месту жительства соответственно должно возникнуть до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения ими совершеннолетия. ФИО3 на момент подачи заявления о включении в Список на территории г. Благовещенска достигла возраста 22 лет. В настоящее время проживание в г. Благовещенске связано с учёбой в учебном заведении, следовательно, проживание в г. Благовещенске носит временный характер. Кроме того, сведений об исключении из Списка на территории г. Шимановска в материалы дела не представлено. При указанных обстоятельствах приказ министерства от 07.07.2023 № 666 является законным и принят в соответствии с нормами действующего законодательства. На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика администрации города Благовещенска, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Как следует из материалов дела, постановлением мэра города Шимановска от 25 июня 2009 года № 465 несовершеннолетняя ФИО2 определена в организацию для детей-сирот и детей оставшихся попечения родителей. Пунктом 2 данного постановления ФИО2 гарантировано внеочередное предоставление жилья. На МУ «Отдела жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановска» возложена обязанность поставить несовершеннолетнюю ФИО2 на учет в качестве нуждающейся вне очереди в жилом помещении (пункт 3 постановления).

Постановления мэра города Шимановска от 19 января 2016 года № 39 ФИО2, *** года рождения поставлена на учет для внеочередного получения жилого помещения на территории города Шимановска, поскольку осталась без попечения родителей.

Согласно уведомлению заместителя министерства социальной защиты населения Амурской области от 01.06.2018 года № 17-3906 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории г. Шимановска, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении - 19.01.2016 г.

Согласно сообщению мэра города Шимановска от 08.11.2023 года № 4735 на 08.11.2023 ФИО2, *** года рождения состоит на регистрационном учете детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Шимановска. В соответствии с датой постановки (19.01.2016 г.), ФИО2 числится под номером 12.

Из справки директора ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» № 1995 от 27.07.2023 года, следует, что в настоящее время ФИО2 проходит обучение в ГПОАУ АО «Амурский колледж транспорта и дорожного хозяйства» на 3 курсе по очной форме обучения по основной образовательной программе месте отделочный строительных и декоративных работ по сроку окончания обучения 30.06.2024 года. 

04 мая 2023 года ФИО2 обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением о снятии ее с регистрационного учета лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, в городе Шимановске Амурской области и постановке на регистрационный учет лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Благовещенска Амурской области, поскольку в настоящее время она проживает на территории г. Благовещенска Амурской области.

07 июля 2023 года приказом № 666 министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО2 отказано во включении список детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, на территории г. Благовещенска Амурской области, на том основании, что она изменила место жительства после достижения совершеннолетия, в связи с чем, не относится к категории граждан, на которых распространяется положение п. 23 Правил формирования списков детей-сирот и лиц из их числа, утвержденных постановлением Правительства РФ N 397 от 4 апреля 2019 года № 397.

Не согласившись с указанным отказом, ФИО2 обратилась в суд за защитой нарушенных прав.

Рассматривая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 1, 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях и социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с абз. 1 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, возлагается на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абз. 1 пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года "159-ФЗ).

На территории Амурской области к спорным отношениям подлежат применению также нормы Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно пункту 1 статьи 4 которого детям указанной категории однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее Правила).

Пунктом 23 Правил предусмотрено право детей-сирот при перемене места их жительства обратиться с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот.

Из материалов дела следует, что ФИО2, наделенная правами лиц, отнесенных к категории детей, оставшихся без попечения родителей, состоящая с 19 января 2016 года в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту жительства на территории города Шимановска Амурской области, 04 мая 2023 года обратилась в министерство социальной защиты населения Амурской области с заявлением об исключении из указанного списка и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, на территории муниципального образования города Благовещенска Амурской области, в связи с переменой места жительства с 2021 года.

Однако, министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО2 было отказано только на том основании, что она изменила место жительства после достижения совершеннолетия.

Между тем, при вынесении данного отказа министерством социальной защиты населения Амурской области не учтена позиция Верховного Суда РФ, согласно которой пункт 23 Правил устанавливая перечень лиц, которые вправе подавать заявления, не может толковаться никак иначе как в совокупности с иными положениями Правил.

Пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

В числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует (решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2022 года N АКПИ21-1026).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодательством названо место жительства этих лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 666 от 07.07.2023 года в части отказа во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории г. Благовещенска Амурской области, является незаконным.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Учитывая изложенное, в целях устранения допущенного нарушения суд полагает необходимым возложить на министерство социальной защиты населения Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, *** года рождения, от 04.05.2023 года о включении ФИО2, *** г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области и исключении из списка лиц указанной категории на территории г. Шимановска Амурской области, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Благовещенский городской суд.

Частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

Принимая во внимание, что ФИО2 при подаче административного искового заявления оплачена госпошлина в размере 300 рублей, а также учитывая, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворены в полном объеме, в соответствие с ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу ФИО2 с Министерства социальной защиты населения Амурской области подлежит взысканию сумма государственной пошлины- 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Амурской области удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства социальной защиты населения Амурской области № 666 от 07.07.2023 года в части отказа во включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на территории г. Благовещенска Амурской области.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО2, *** года рождения, от 04.05.2023 года о включении ФИО2, *** г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Благовещенска Амурской области и исключении из списка лиц указанной категории на территории г. Шимановска Амурской области.

Возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Амурской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда в Благовещенский городской суд.

Взыскать с Министерства социальной защиты населения Амурской области в пользу ФИО2 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 27 ноября 2023 года