№ 12-27/2020

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

г. Кострома 15 января 2020 г.

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Уханова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «УК «Жилсервис» Васина А.М. на постановление Административной комиссии в городском округе город Кострома № от dd/mm/yy по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Управляющая компания «Жилсервис», расположенного по адресу: ...,

установил:

Постановлением Административной комиссии в городском округе г. Кострома № от dd/mm/yy ООО «Управляющая компания «Жилсервис» (далее – ООО «УК «Жилсервис») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 526-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. 

Считая данное постановление незаконным, представитель ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М. по доверенности обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая, что привлечены к административной ответственности за непроведение dd/mm/yy ежедневной до 11 час. уборки контейнерной площадки по адресу ... по ..., что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Квалификация неправильная, дело рассмотрено неполномочным органом. Контейнерная площадка не является общедомовым имуществом данного МКД, находится на землях общего назначения. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, не должны убирать мусор, рассыпанный при погрузке региональным оператором ТКО в мусоровоз, это обязанность регионального оператора. Надлежащие доказательства в деле отсутствуют. За оставление мусора и иных отходов в неположенном месте предусмотрена ответственность по ст. 8.1 и ст. 8.2 КоАП РФ.

Защитник ООО «УК «Жилсервис» Васин А.М., действующий на основании доверенности от dd/mm/yy, в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в неё основаниям. Также пояснил, что ... по ... находится в управлении ООО «УК «Жилсервис», контейнерная площадка по адресу: ... находилась на обслуживании ООО «УК «Жилсервис» до dd/mm/yy, до этого у управляющей компании был заключен договор с ООО «ЭкоТехноМенеджмент». С dd/mm/yy данная обязанность отсутствует, договор с ООО «ЭкоТехноМенеджмент» не заключен. Контейнерная площадка находится за пределами общедомового имущества. В настоящее время жители ... и рядом расположенных домов выносят мусор в мусорные контейнеры на эту площадку. 

Представитель Административной комиссии в городском округе город Кострома ФИО1 в суде с жалобой не согласен, постановление считает законным и обоснованным. Контейнерная площадка по адресу: ... находится на содержании и обслуживании ООО «УК «Жилсервис». С доводами о незаключении договора с ООО «ЭкоТехноМенеджмент» не согласен, поскольку в силу закона управляющая компания обязана от лица собственников МКД заключить договор с региональным оператором, а если она этого не сделает, он считается заключенным на условиях типового договора. Сведения об обслуживании спорной контейнерной площадки предоставлены в том числе региональным оператором ООО «ЭкоТехноМенеджмент», размещены в сети Интернет.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

За несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повторно предусмотрена административная ответственность по ч. 4 ст. 2.11 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

За нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 2.1 ЗКО от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В отношении ООО «УК «Жилсервис» dd/mm/yy было составлено два протокола об административном правонарушении:

- по ч. 4 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что dd/mm/yy в период с 11.31 до 11.42 в ходе осмотра территории ... ООО «УК «Жилсервис» не произвело ежедневную до 11.00 уборку мусора с территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: .... На территории, прилегающей к вышеуказанной контейнерной площадке на расстоянии до 3 м расположен мусор в виде: деревянного поддона, автомобильных покрышек, бывших в употреблении (нарушение ч. 5 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.);

- по ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях по факту того, что dd/mm/yy в период с 11.31 до 11.42 в ходе осмотра территории ... ООО «УК «Жилсервис» не содержит в надлежащем состоянии контейнерную площадку, расположенную по адресу: ..., находящуюся на обслуживании ООО «УК «Жилсервис». Контейнеры не промаркированы, подвержены коррозии, требуют покраски. Боковая стенка отсека для КГМ контейнерной площадки отсутствует (нарушение ч.ч. 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г.).

Определением Административной комиссии в городском округе город Кострома от dd/mm/yy вышеназванные протоколы объединены в одно производство, что соответствует разъяснениям в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Обжалуемым постановлением от dd/mm/yy ООО «УК «Жилсервис» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 45 000 руб. 

Оснований не согласиться с вынесенным постановлением суд не находит.

Согласно ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4? Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы № 60 от 25 апреля 2013 г. в ред. решения Думы города Костромы от 21 декабря 2018 г. № 218 (далее – Правила благоустройства) границы прилегающей территории определяются в следующем порядке: для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены, - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.В соответствии с ч. 5 ст. 5 Правил благоустройства твердые коммунальные отходы вывозятся специально оборудованным автотранспортом (мусоровозами). Вывоз твердых коммунальных отходов из контейнеров, евроконтейнеров, расположенных на контейнерных площадках, осуществляется ежедневно до 11.00 часов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений п. 14 ст. 4? настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 11.00 часов.

В соответствии с частями 11, 12 ст. 5 Правил благоустройства контейнерные площадки должны иметь асфальтовое или бетонное покрытие, за исключением места под бункером-накопителем, и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метра, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров и (или) евроконтейнеров, но не более пяти и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов. Допускается изготовление контейнерных площадок закрытого типа по индивидуальным проектам (эскизам), согласованным с уполномоченным Администрацией города Костромы органом. Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом. 

Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны содержаться в технически исправном состоянии, быть покрашены и иметь маркировку с указанием владельца территории, хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз мусора. На контейнерной площадке должен быть размещен график вывоза мусора с указанием наименования и контактных телефонов хозяйствующего субъекта, осуществляющего вывоз.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Управлением муниципальных инспекций Администрации города Костромы dd/mm/yy в период с 11.31 по 11.42 осмотра территории ... выявлены указанные в протоколах об административном правонарушении нарушения Правил благоустройства, регламентирующих содержание и уборку контейнерной площадки, расположенной по адресу: ..., что подтверждается заданием Управления муниципальных инспекций Администрации г. Костромы на проведение планового осмотра территории от dd/mm/yy, актом осмотра № от dd/mm/yy, фотоматериалами, выполненными в ходе осмотра, протоколами об административном правонарушении, копией постановления Административной комиссии в городском округе ... № от dd/mm/yy, которым ООО «УК «Жилсервис» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях (вступило в законную силу dd/mm/yy); другими материалами дела.

Принадлежность контейнерной площадки по указанному адресу ООО «УК «Жилсервис» подтверждается информацией, предоставленной Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы, согласно которой контейнерная площадка по адресу: ... находится на содержании и обслуживании ООО «УК «Жилсервис», данные сведения содержатся в реестре мест (площадок) накопления ТКО. Информация об этом размещена и на самой контейнерной площадке, что зафиксировано на фото.

Кроме того, региональным оператором по вывозу ТКО – ООО «ЭкоТехноМенеджмент» - представлена информация о том, что по указанному адресу производится вывоз мусора, хозяйствующий субъект - ООО «УК «Жилсервис».

Оснований не доверять исследованным при рассмотрении дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они согласуются между собой, в том числе и с объяснениями защитника Васина А.М., получены в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, в ходе административного производства установлено нарушение ООО «УК «Жилсервис» вышеназванных требований Правил благоустройства, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 2.11 и по ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, к работам по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов отнесена организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. 

Согласно п. 3. 7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием, организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.

Принимая во внимание, что собственники жилого ... по ... определили способ управления многоквартирным домом ООО «УК «Жилсервис», то вышеуказанная деятельность осуществляется данной управляющей компанией.

dd/mm/yy после 11 час. контейнерная площадка возле многоквартирного дома по адресу: ... находящегося в управлении ООО «УК «Жилсервис», и прилегающая 3-метровая зона вокруг неё не были убраны (очищены), находилась в ненадлежащем состоянии, что не соответствует вышеназванным нормативным требованиям Правил благоустройства.

Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка многоквартирного дома не исключает обязанность по её содержанию, поскольку закон связывает наличие данной обязанности с использованием объекта вне зависимости от места его нахождения.

Утверждение о неверной квалификации административного правонарушения основаны на неправильном толковании действующего законодательства применительно к фактическим обстоятельством содеянного. 

Вопреки доводам жалобы квалификация правонарушений административным органом дана правильно, поскольку каждая норма Кодекса Костромской области об административных правонарушениях является специальной по отношению к ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, принятой в соответствии с полномочиями субъекта Российской Федерации. Нарушение Правил благоустройства было выявлено в рамках проведения муниципального контроля, а не лицензионного контроля в отношении управляющей организации.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений предусмотренных законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Производство по делу осуществлено в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данные требования закона при назначении наказания ООО «УК «Жилсервис» соблюдены, назначенное наказание является справедливым, соответствует положениям ст.4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление Административной комиссии г. Костромы № от dd/mm/yy по ч. 4 ст. 2.11 и ч. 2 ст. 2.1 Закона Костромской области от 20 апреля 2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «УК «Жилсервис» оставить без изменения, жалобу защитника Васина А.М. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Уханова