Дело № 12-170/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 июля 2021 года Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Атаманюка Г.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» на постановление мирового судьи судебного участка № 28 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 13 мая 2021 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 28 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 13 мая 2021 года ООО «Сады Бахчисарая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Не согласившись с данным решением, ООО «Сады Бахчисарая» обратилось в Бахчисарайский районный суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление. Жалоба мотивирована тем, что акт внеплановой выездной проверки от 25 марта 2021 года не может быть признан допустимым доказательством. Поскольку фактически выездная проверка сотрудниками МЧС не проводилась. По этим же основаниям не может быть признан допустимым доказательством протокол об административном правонарушении от 25 марта 2021 года, поскольку он не основан на каких-либо фактических данных. Кроме того, заявитель указывает на нарушение порядка проведения внеплановой выездной проверки, поскольку такая проверка должна быть согласована с органами прокуратуры. 

Заявитель, а также представитель ОНД по Бахчисарайскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым, извещённые надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела и о своём участии в рассмотрении жалобы не заявляли, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. 

Исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам: 

В силу положений ст. ст. 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В соответствии с пунктом 8 части 2, частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как установлено мировым судом, 01 марта 2021 года распоряжением начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым ФИО1 назначена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания № 73/1/1 от 07.07.2020 г.. срок исполнения которого истек 10 марта 2021 года, результаты которой зафиксированы в акте № 25 от 25.03.2021 г.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сады Бахчисарая» не выполнило предписание № 73/1/1 от 07.07.2020 г., а именно: 

<

адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей зданий; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - не проведены эксплуатационные испытания (1 раз в 5 лет) пожарных лестниц, ограждения крыши с составлением соответствующего акта испытания; - не в полном объеме оборудованы производственные помещения литера «Б» источниками внутреннего противопожарного водоснабжения; - не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке декларация пожарной безопасности на объект защиты; - не разработана инструкция по мерам пожарной безопасности согласно раздела XVIII ППР РФ; - не проведены не реже 1 раза в полугодие практические тренировки по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте; - не произведена ревизия пожарного крана внутреннего противопожарного водопровода (перекатка рукавов), не занесена информация в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; - не присоединен пожарный рукав, пожарный ствол к пожарному крану; - не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью), не предоставлен акт проверки;

<

адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - территория не оборудована наружным противопожарным водоснабжением;

<

адрес>: - не оборудованы помещения зданий автоматической пожарной сигнализацией; - не оборудованы помещения здания световыми оповещателями «Выход» над эвакуационными выходами с этажей здания; - не обеспечено эвакуационное освещение автоматическим включением при прекращении электропитания рабочего освещения; - территория не оборудована наружным противопожарным водоснабжением; - строительные конструкции чердачной кровли зданий не обработаны (пропитаны) огнезащитным составом. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сады Бахчисарая» к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. 

Доводы апеллянта о нарушении при проведении внеплановой проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст. 10 названного Федерального закона, проведение внеплановой выездной проверки не требует согласования с органами прокуратуры в случае истечения срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 07 июля 2020 года старшим инспектором ОНД по Бахчисарайскому району УНД ГУ МЧС России по Республике Крым майором внутренней службы ФИО2 в адрес ООО «Сады Бахчисарая» внесено предписание № 73/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах, принадлежащих Обществу: - 

<

адрес>, с установленным сроком для устранения нарушений до 10 марта 2021 года. Копия предписания получена в тот же день генеральным директором ООО «Сады Бахчисарая» ФИО3

Согласно акту внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) № 25 от 25 марта 2021 года, проведённой 22 и 25 марта 2021 года на основании распоряжения начальника отдела надзорной деятельности по Бахчисарайскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым № 25 от 01 марта 2021 года, целью которой являлся контроль за исполнением предписания № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, выявлено неполное исполнение требований вышеназванного предписания. 

О проведении внеплановой выездной проверки генеральный директор ООО «Сады Бахчисарая» ФИО3 был извещён лично 03 марта 2021 года. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности»).

В соответствии со ст. 2 названного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный Закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Честью 2 статьи 20 ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О пожарной безопасности», и нормативными документами по пожарной безопасности и пожарный риск не превышает допустимых значений. 

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Вместе с тем, суд считает необходимым обратить внимание на то, что предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Между тем, контролирующим органом при проведении внеплановой выездной проверки выполнения ООО «Сады Бахчисарая» требований предписания № 73/1/1 от 07 июля 2020 года не учтено наличие обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания точно и в установленный срок, а именно отсутствие у ООО «Сады Бахчисарая» средств для реализации мер по устранению установленных нарушений, не принят во внимание факт выполненных работ, что подтверждается доказательствами, представленными ООО «Сады Бахчисарая» суду, а именно: 

- актом от 10 сентября 2020 года, согласно которому в 

<

адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- актом от 15 октября 2020 года, согласно которому в 

<

адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, устья дымовых труб защищены насадками от атмосферных осадков, для печей на угле используются двухслойные стальные трубы с тепловой изоляцией из нержавеющей стали для дымоходов, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- актом от 20 ноября 2020 года, согласно которому в 

<

адрес> в помещениях зданий в электрораспределительных коробках устранены электроскрутки, установлены клеммники, отделка стен на путях эвакуации в административном здании выполнена с использованием противопожарных материалов, помещения производственного и складского назначения обеспечены категориями по взрывопожарной и пожарной безопасности, не допускается стоянка погрузочно-разгрузочных транспортных средств в складских помещениях, пожарный шкаф опломбирован, помещения обеспечены огнетушителями согласно норм, двери лестничных клеток оборудованы приспособлениями для самозакрывания, здания производственного и складского назначения оснащены передвижными огнетушителями;

- договором № 65 на выполнение подрядных работ от 23 февраля 2021 года, согласно которому ООО «Сады Бахчисарая» заключен договор на проведение подрядчиком ИП ФИО4 работ по обеспечению заказчика системами противопожарной защиты, в соответствии с приложением № 1, со сроком выполнения работ 90 рабочих дней. В подтверждение оплаты работ по указанному договору Обществом суду представлены соответствующие платёжные документы. 

Вышеприведённые обстоятельства не были приняты во внимание представителем контролирующего органа при проведении внеплановой выездной проверки 22 и 25 марта 2021 года, а также мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Таким образом, частичным исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 73/1/1 от 07 июля 2020 года, ООО «Сады Бахчисарая» формально совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч. 12 КоАП РФ. 

Вместе с тем, учитывая, что предприятием приняты и принимаются меры по устранению выявленных нарушений, значительная часть из которых устранена, а устранение иных нарушений производится подрядчиком в рамках заключённого договора, действия ООО «Сады Бахчисарая» хотя и содержат состав административного правонарушения, но с учетом характера совершённого правонарушения, отсутствия вреда или иных последствий, признаются судом малозначительными, в связи с чем суд считает возможным освободить ООО «Сады Бахчисарая» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 28 Бахчисарайского судебного района Республики Крым от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» прекратить на основании п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. 

Общество с ограниченной ответственностью «Сады Бахчисарая» от административной ответственности освободить с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.С. Атаманюк