УИД 28RS0017-01-2024-001238-53

№ 2-957/2024

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 июня 2024 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе председательствующего судьи Соколинской О.С.,

при секретаре судебного заседания Сигаенко Е.В.,

с участием истца ФИО4,Ю ее представителя ФИО1, представителей ответчика УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району ФИО2, ФИО3,, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в Свободненский городской суд Амурской области с исковым заявлением к ГКУ АО – УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, исключив из суммы задолженность за период с 31.05.2022 по 01.11.2022, взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей и судебных расходов в размере 300 рублей.

Свои требования мотивировала следующим.

Она (ФИО4), -- года рождения, проживает и зарегистрирована по адресу: --. Работала в МОУ «Климоуцевская СОШ» в должности учителя, что подтверждается записями в трудовой книжке. -- была уволена. -- вновь принята на должность учителя данной школы. В период трудовой деятельности состояла на учете в УСЗН по -- и ЗАТО Циолковский по категории «педагогический работник на селе». В декабре 2023 года она узнала, что информация о ее увольнении и последующем приеме на работу в школу в 2022 года не поступала в УСЗН, в связи с чем за период с -- по -- у нее образовалась переплата в сумме 217 459,29 рублей, которую она должна вернуть УСЗН. 

В связи с этим она обращалась в управление с просьбой сделать перерасчет и сформировать другую квитанцию, так как с -- и по настоящее время является учителем МОУ Климоуцевская СОШ и данными льготами пользовалась законно. В удовлетворении просьбы было отказано.

Поэтому она обратилась в суд с данными требованиями.

Определением Свободненского городского суда от -- к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социальной защиты населения --.

В судебном заседании истица ФИО4, ее представитель ФИО1 настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Представители ответчика ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против заявленных требований в полном объеме. Представили письменные возражения, согласно которым граждане, получающие ЕСВ, обязаны извещать ГКУ – УСЗН о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ЕСВ в течение 10 календарных дней со дня их наступления и представлять в ГКУ – УСЗН документы, подтверждающие изменения. В случае, если документы не представлены получателем ЕСВ по собственной инициативе, они запрашиваются ГКУ – УСЗН в рамках межведомственного взаимодействия. В связи с тем, что истица своевременно не сообщила в управление об увольнении и информация в управление поступила несвоевременно, образовалась переплата ЕСВ в сумме 217459,29 рублей, которая в настоящее время удерживается с истца, осталось переплаты 182849,75 рублей. Поскольку -- истец обратилась в УСЗН с документами и заявлением о назначении ЕСВ по категории «Педагогический работник на селе - пенсионер», ей назначена данная выплата с мая 2023 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явился, извещен, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Письменного отзыва не направил.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с требованиями статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», нормативными актами предусмотрен размер, условия и порядок предоставления мер социальной поддержки для педагогов, работающих и проживающих в сельской местности.

На территории Амурской области отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти социальной поддержки гражданам отдельной категории, являющимися гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Амурской области регулирует Закон Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий». 

Согласно подпункту «а» пункта 10 части 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ, право на получение социальной поддержки имеют проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические и руководящие работники (специалисты), в том числе, образовательных организаций, организаций для детей – сирот, оставшихся без попечения родителей (педагогические работники образовательных организаций).

Частью 1 статьи 2 Закона № 99-ОЗ, гражданам предоставляются следующие меры социальной поддержки: ежемесячная денежная выплата, ежемесячная социальная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на установку телефона, проезд на транспорте, социальные услуги, социальные гарантии, единый социальный проездной билет, компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.5 статьи 2 Закона № 99-ОЗ порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Правительством области.

Порядок назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг утвержден Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 года № 66, разработан в соответствии с Законом № 99-ОЗ, и определяет механизм назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ЕСВ.

Согласно п.1.2 Раздела 1 Порядка, выплата ЕДВ гражданам осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области – управлениями социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам Амурской области по месту жительства граждан.

По месту пребывания (на территории Амурской области) ЕДВ назначается и выплачивается гражданам на период пребывания при условии, что по месту жительства ЕДВ не выплачивается. 

ЕДВ назначается и выплачивается только по одному месту жительства (пребывания) гражданина.

Согласно п.1.3 Раздела 1 Порядка, заявления и документы, предусмотренные настоящим Порядком, подаются либо их законными представителями, доверенными лицами на бумажном носителе либо в форме электронных документов через единый портал государственных и муниципальных услуг.

При подаче заявления и документов в форме электронных документов оригиналы документов предоставляются гражданами в ГКУ-УСЗН в течение 10 дней с даты регистрации ГКУ-УСЗН заявления, поданного в формате электронного документа.

В соответствии с п. 2.20 Раздела 2 Порядка, граждане, получающие ЕСВ, обязаны извещать ГКУ-УСЗН о наступлении обстоятельств, влияющих на размер и условия предоставления ЕСВ (в том числе в случаях изменения состава семьи, площади занимаемого жилого помещения, места жительства, перечня потребляемых услуг, основания для получения ЕСВ), в течение 10 дней с даты наступления указанных обстоятельств и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие произошедшие изменения, за исключением документов, предусмотренных подпунктами 2-4 пункта 2.2 настоящего Порядка.

Как установлено в судебном заседании, с 15.08.1976 года истец ФИО4 работает педагогическим работником в Климоуцевской школе (в настоящее время МОУ «Климоуцевская средняя общеобразовательная школа»), что подтверждается записями в трудовой книжке.

С 01.11.2007 истцу назначена выплата по ЕСВ (включающая в себя плату за освещение и отопление) по категории «педагогический работник на селе», размере, установленном Законом Амурской области № 99-ОЗ.

11.01.2009 ФИО4 обратилась с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг по категории «Педагогический работник на селе». 

С 01.01.2010 данная выплата решением ответчика назначена пожизненно по заявлению истца от 31.12.2009.

При подаче заявления о предоставлении ежемесячной социальной выплаты ФИО4 была предупреждена об обязании извещать ГКУ-УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размера ЕСВ, а также утрату права на ее получение (изменение места жительства, условий проживания, состава семьи, категории, дающей право на льготы и т.п.), а также возместить излишне выплаченную сумму ЕСВ, сложившуюся после наступления данных обязательств, о чем свидетельствует ее подпись. 

31.05.2022 года на основании приказа №39-к от 25.05.2022 года истица ФИО4 уволена с должности учителя МОУ «Климоуцевская средняя общеобразовательная школа».

01.11.2022 года истица ФИО4 принята на работу в МОУ «Климоуцевская средняя общеобразовательная школа» на основании приказа ---к от -- учителем биологии и химии. 

-- в управление поступила информация о том, что в период с 01.06.2022 до 01.11.2022 не работала учителем, принято решение прекратить указанную выплату за период с 01.06.2022 по 31.05.2023. Сумма перечисленных денежных средств за указанный период составила 217459,29 рублей.

В соответствии с п.5.1 Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты (далее ЕСВ) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 года № 66, граждане, получающие ЕСВ, обязаны извещать ГКУ-УСЗН о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение ЕСВ в течение 10 календарных дней со дня их наступления и представлять в ГКУ-УСЗН документы, подтверждающие изменения. В случае, если документы не представлены получателем ЕСВ по собственной инициативе, они запрашиваются ГКУ-УСЗН в рамках межведомственного взаимодействия.

Доказательств того, что список педагогических работников МОУ Климоуцевская СОШ и приказы на уволенных педагогических работников, работающих на территории Свободненского района (запросам ГКУ – УСЗН от 20.10.2022, 26.07.2022, 27.04.2022, 28.01.2022) поступили в Управление, не представлено. 

С 01.05.2023 ФИО4 назначена ЕСВ по категории «педагогический работник на селе пенсионер».

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Предусмотренные ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации» положения, согласно которым педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, направлены на создание благоприятных условий для осуществления профессиональной деятельности и обеспечения социальной защищенности педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 №16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.

Таким образом, приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают взыскания с физических лиц денежных средств, в данном случае ежемесячной жилищно-коммунальной выплаты, в качестве неосновательного обогащения, если таковое было обусловлено поведением уполномоченных государственных органов или органов местного самоуправления и не связано с противоправными действиями самого физического лица.

Указанная в заявлении от 11.01.2009 о предоставлении мер социальной поддержки обязанность заявителя сообщать об обстоятельствах, влекущих прекращение предоставления мер социальной поддержки (увольнение), не содержит форму, вид и способ уведомления органов социальной защиты населения, срок уведомления после наступления указанных обстоятельств, разъяснений о последствиях несообщения об этих обстоятельствах в виде взыскания излишне выплаченной суммы.

Как следует из материалов дела, не оспаривается ответчиком с 01.11.2022 года и до настоящего времени, в том числе в момент вынесения ГКУ УСЗН оспариваемого решения, истец ФИО4 работала и работает учителем в МОУ «Климоуцевская средняя общеобразовательная школа» в сельской местности, а потому в силу приведенных выше норм Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и Порядка назначения и выплаты гражданам отдельных категорий ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 21.03.2008 года № 66, имела право на получение ЕСВ в период с 01.11.2022 года.

В силу пункта 11 части 1 статьи 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», подпункта 9 пункта 1.2 Порядка право на получение социальной выплаты имеют также проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) педагогические работники, проработавшие не менее десяти лет в образовательных организациях, после назначения им пенсии в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, либо соответствующие условиям, необходимым для назначения пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим на 31 декабря 2018 года (пенсионеры на селе).

Из материалов дела, следует, что истец работает в МОУ «Климоуцевская средняя общеобразовательная школа» с 15.08.1976 года, то есть более десяти лет, а является пенсионером по старости, а потому имеет право на получение ЕСВ в спорный период и по данному основанию.

При таких обстоятельствах, решение ГКУ АО УСЗН по г. Свободный, ЗАТО Циалковский, Свободненскому району от 01.06.2023 № П/527 о прекращении ФИО4 выплат ЕСВ с 01.06.2022 года является незаконным, в связи с чем на ответчика необходимо возложить обязанность произвести перерасчет суммы задолженности ФИО4 перед ГКУ УСЗН, исключив из нее выплаченные истцу суммы ЕСВ за период с 31.05.2022 по 01.11.2022 года.

Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

В силу статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Закрепляя в части первой статьи 151 ГК Российской Федерации общий принцип компенсации морального вреда, причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, законодатель не установил каких-либо ограничений в отношении действий, которые могут рассматриваться как основание для такой компенсации.

Исходя из этого Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что компенсация морального вреда как самостоятельный способ защиты гражданских прав, будучи одновременно и мерой гражданско-правовой ответственности, правовая природа которой является единой независимо от того, в какой сфере отношений - публично- или частноправовой - причиняется такой вред, не исключает возможности возложения судом на правонарушителя обязанности денежной компенсации морального вреда, причиненного действиями (бездействием), ущемляющими в том числе имущественные права гражданина, - в тех случаях и в тех пределах, в каких использование такого способа защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения (Постановление от 8 июня 2015 года № 14-П; определения от 16 октября 2001 года № 252-0, от 3 июля 2008 года № 734-О-П, от 4 июня 2009 года № 1005-0-0, от 24 января 2013 года № 125-0, от 27 октября 2015 года № 2506-0 и др.).

Часть первая статьи 151 ГК Российской Федерации, предусматривая возможность взыскания в судебном порядке денежной компенсации морального вреда (физических или нравственных страданий), причиненного действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага, как таковая не исключает компенсацию морального вреда в случае совершения в отношении гражданина действия, посягающего на имущественные права данного лица, если при этом такое действие причиняет лицу физические или нравственные страдания.

В обоснование требований о компенсации морального вреда истец сослался на то, что ему пришлось компенсировать удержанные выплаты, что в свою очередь ухудшило его уровень жизни в связи с уменьшением дохода.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. 

Размер компенсации зависит от характера и объема, причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Степень нравственных или физических страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей потерпевшего и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных им страданий.

Поэтому, обсуждая вопрос о размере компенсации морального вреда, суд учитывает степень нравственных страданий, причиненных истцу, характер нарушенного права. По мнению суда, требование о компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, является завышенным и не соразмерным нарушенному праву, поэтому суд считает необходимым взыскать с ответчика 5000 рублей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 25.04.2024, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в связи с удовлетворением заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования ФИО4 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о признании незаконным решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, обязании произвести перерасчет, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району о прекращении ФИО4 ежемесячных социальных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2022.

Обязать Управление социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району произвести перерасчет излишне выплаченной ФИО4 ежемесячной социальной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, исключив из суммы задолженность за период с 31.05.2022 по 01.11.2022.

Взыскать с Управления социальной защиты населения по г. Свободный, ЗАТО Циолковский, Свободненскому району в пользу ФИО4 в счет компенсации морального вреда 5000 рублей, в счет возмещения судебных расходов 300 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 июня 2024 года.

Судья Свободненского городского суда О.С.Соколинская

--

--

--

--

--

--

--

--

--

-- 

--

--

--

--

--

--

--

--

--