Административное дело 2а-115/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2017 года город Усть-Джегута.

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи - Джазаевой Ф.А.,

рассмотрев в помещении Усть-Джегутинского районного суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги мкр. Московский Усть-Джегутинского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Джегутинского городского поселения о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги мкр. Московский Усть-Джегутинского района и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Административный истец в обоснование своих требований указал, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой в рамках надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Установлено, что администрацией Усть-Джегутинского городского поселения не принимаются меры по содержанию автомобильной дороги микрорайона Московский г. Усть-Джегута Усть-Джегутинского района, а именно: Автодорога от дома (номер обезличен) до автобусной станции - покрытие асфальтное- отсутствует линия горизонтальной разметки 1.5, предусмотренная требованиями п.6.2.2; 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004. На примыканиях дорог от домов (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) к данной автодороге отсутствуют необходимые дорожные знаки 2.4 «Уступите Дорогу» в количестве 4 штук. Также на асфальтном покрытии автодороги имеется ямочность в районе дома № 3, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, глубиной 18 см, шириной 150 см, длиной 110. При подъезде к больнице мкр. Московский отсутствует дорожный знак 7.2 «Больница»;

Перед домом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) - высота бетонной искусственной неровности составляет 14 см, длиной 23 см, искусственная неровность перед домом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) высота 13 см, длина 19 см, отсутствует необходимая дорожная разметка 1.25, отсутствует искусственное освещение;

Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 15 см, шириной 140 см, длиной 80 см;

Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части перед подъездом (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 14 см, шириной 150 см, длиной 50 см. Разрушение бордюрного камня в районе подъезда (номер обезличен);

Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 14 см, шириной 70 см, длиной 35 см, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93;

Дом (номер обезличен) - искусственные неровности с северной и южной сторон данного дома, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, высотой 16 см, длиной 19 см, с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25;

Дом (номер обезличен) - на проезжей части перед торцевой южной частью данного дома застой воды с образованием ямочности глубиной 17 см, шириной 210 см, длиной 90 см;

Дом (номер обезличен) - на проезжей части перед торцевой южной частью данного дома застой воды с образованием ямочности глубиной 16 см, шириной 230 см, длиной 40 см;

С северной стороны домов (номер обезличен), 9 - на проезжей части образование многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, с южной стороны дома (номер обезличен) искусственные неровности в районе подъездов (номер обезличен), (номер обезличен) с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25. С южной стороны дома (номер обезличен) занижение с разрушением бордюрного камня. Дом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) разрушение бордюрного камня на тротуаре длиной 3 м;

Дом (номер обезличен) на проезжей части дороги с западной стороны данного дома многочисленные ямы в количестве 12 штук глубиной 16 см, шириной 15 см, длиной 20 см;

Дом (номер обезличен) - в районе подъезда (номер обезличен) на проезжей части дороги ямочность дубиной 16 см, шириной 50 см, длиной 80 см;

Дом (номер обезличен) - искусственные неровности перед подъездами (номер обезличен), (номер обезличен) с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25, разрушение бордюрного камня на тротуаре длиной 11м;

Дом (номер обезличен) - с северной стороны застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 16 см, шириной 70 см, длиной 90 см, также на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) наличие неогороженных и необозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги препятствий на проезжей части, сужающих движение транспортных средств;

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары; обочины и разделительные полосы при их наличии.

Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную и движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств. В процессе обследования транспортно-эксплуатационного состояния дорожного полотна автодороги мкр. Московский г. Усть-Джегута выполнена оценка дефектов дорожного покрытия. В соответствии с п. 3.1.3 таблица № 2 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требованиями к эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ 11 октября 1993 года № 221, автодорога (адрес обезличен ) относится к группе «В». Основными дефектами, выявленными в ходе проведенной проверки, согласно акта обследования ГИБДД ОМВД России по Усть-Джегутинскому району (номер обезличен) от (дата обезличена), являются: отсутствие дорожных знаков, образование ям, неправильная установка искусственных покрытий. Дефекты дорожного покрытия, зарегистрированные на автодороге мкр. Московский г. Усть-Джегута не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Непринятие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения, а также нормативная неурегулированность в данной сфере со стороны администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района является нарушением гарантированных конституционных прав граждан на достойную жизнь и свободное развитие.

Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района.

Из вышеизложенного следует, что непринятие администрацией Усть-Джегутинского городского поселения вышеуказанных мер по содержанию дорог создает угрозу безопасности дорожного движения, а также привело к нарушению прав и законных интересов жителей вышеуказанных улиц. Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна, влияют на безопасность дорожного движения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей Усть-Джегутинского муниципального района.

Административное дело рассмотрено по правилам ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, в связи с чем, суд не признал явку представителей административного истца и административного ответчика обязательной.

В соответствии с ч.3 ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства может быть рассмотрено, если, ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Административному ответчику, в порядке ст.292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом было направлено определение о подготовке к рассмотрению административного дела с указанием на возможность применения правил упрощенного (письменного) производства и установлен десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения упрощенного порядка. Возражения относительно применения упрощенного (письменного) производства от администрации Усть-Джегутинского городского поселения не поступили, таким образом, суд рассматривает молчание административного ответчика как согласие на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Суд, изучив материалы дела, считает возможным рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства, так как условия, предусмотренные ст.291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок производства по делам указанной категории установлен главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ. 

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения согласно ст. 3 вышеназванного Федерального закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.7 Устава Усть-Джегутинского городского поселения содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений в границах населенного пункта Усть-Джегутинского городского поселения относятся к вопросам местного значения. Проведение ремонта дороги предполагает осуществление определенных работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

Согласно Постановлению администрации Усть-Джегутинского городского поселения № 84 от 18.03.2014 года «Об осуществлении контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения», администрация Усть-Джегутинского городского поселения, является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля на территории Усть-Джегутинского городского поселения. 

(дата обезличена) Усть-Джегутинской межрайонной Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой была проведена проверка дорожного полотна автодороги мкр. Московский Усть-Джегутинского района в целях проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог администрацией Усть-Джегутинского городского поселения.

В результате проведенной проверки было выявлено следующее: Автодорога от дома (номер обезличен) до автобусной станции - покрытие асфальтное- отсутствует линия горизонтальной разметки 1.5, предусмотренная требованиями п.6.2.2; 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004. На примыканиях дорог от домов (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) к данной автодороге отсутствуют необходимые дорожные знаки 2.4 «Уступите Дорогу» в количестве 4 штук. Также на асфальтном покрытии автодороги имеется ямочность в районе дома (номер обезличен) затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, глубиной 18 см, шириной 150 см, длиной 110. При подъезде к больнице мкр. Московский отсутствует дорожный знак 7.2 «Больница»; Перед домом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) - высота бетонной искусственной неровности составляет 14 см, длиной 23 см, искусственная неровность перед домом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) высота 13 см, длина 19 см, отсутствует необходимая дорожная разметка 1.25, отсутствует искусственное освещение; Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 15 см, шириной 140 см, длиной 80 см; Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части перед подъездом (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 14 см, шириной 150 см, длиной 50 см. Разрушение бордюрного камня в районе подъезда (номер обезличен); Дом (номер обезличен) - застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 14 см, шириной 70 см, длиной 35 см, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93; Дом (номер обезличен) - искусственные неровности с северной и южной сторон данного дома, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, высотой 16 см, длиной 19 см, с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25; Дом (номер обезличен) - на проезжей части перед торцевой южной частью данного дома застой воды с образованием ямочности глубиной 17 см, шириной 210 см, длиной 90 см; Дом (номер обезличен) - на проезжей части перед торцевой южной частью данного дома застой воды с образованием ямочности глубиной 16 см, шириной 230 см, длиной 40 см; С северной стороны домов (номер обезличен), 9 - на проезжей части образование многочисленных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, с южной стороны дома (номер обезличен) искусственные неровности в районе подъездов (номер обезличен), (номер обезличен) с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25. С южной стороны дома (номер обезличен) занижение с разрушением бордюрного камня. Дом (номер обезличен) в районе подъезда (номер обезличен) разрушение бордюрного камня на тротуаре длиной 3 м; Дом (номер обезличен) - на проезжей части дороги с западной стороны данного дома многочисленные ямы в количестве 12 штук глубиной 16 см, шириной 15 см, длиной 20 см; Дом (номер обезличен) - в районе подъезда (номер обезличен) на проезжей части дороги ямочность дубиной 16 см, шириной 50 см, длиной 80 см; Дом (номер обезличен) - искусственные неровности перед подъездами (номер обезличен), (номер обезличен) с отсутствием искусственного освещения и необходимой дорожной разметкой 1.25, разрушение бордюрного камня на тротуаре длиной 11м; Дом (номер обезличен) - с северной стороны застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) с образованием ямочности глубиной 16 см, шириной 70 см, длиной 90 см, также на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) наличие неогороженных и необозначенных техническими средствами организации дорожного движения посторонних предметов, не имеющих отношения к обустройству дороги препятствий на проезжей части, сужающих движение транспортных средств. 

По данному факту был составлен акт проверки состояния улично-дорожной сети Усть-Джегутинского городского поселения.

Таким образом, бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального нарушает права определенного круга лиц на защиту их жизни и здоровья.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом изложенных в административных исковых требованиях, исходя из установленных ст.178 КАС РФ правил, считаю обоснованным и необходимым установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на него решением суда обязанности - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина с административного ответчика - администрации Усть-Джегутинского городского поселения взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья 

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора к администрации Усть-Джегутинского городского поселения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района, выразившееся в ненадлежащем ремонте и содержании дорожного полотна автодороги мкр. Московский Усть-Джегутинского района.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения Усть-Джегутинского муниципального района в мкр.Московский г.Усть-Джегута на автодороге от дома (номер обезличен) до автобусной станции нанести линию горизонтальной разметки 1.5, предусмотренной требованиями п.6.2.2; 6.2.7. ГОСТ Р 52289-2004, на примыканиях дорог от домов (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен) к данной автодороге установить необходимые дорожные знаки 2.4 «Уступите Дорогу» в количестве 4 штук, на асфальтном покрытии автодороги устранить ямочность в районе дома (номер обезличен), затрудняющее движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1- 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, установить дорожный знак 7.2 «Больница» при подъезде к больнице мкр. Московский, перед домом (номер обезличен) нанести необходимую дорожную разметку 1.25, установить искусственное освещение, на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) дома (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, у дома (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, восстановить бордюрный камень в районе подъезда (номер обезличен), дом (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, с северной и южной сторон дома (номер обезличен) привести искусственные неровности, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, в соответствие ГОСТу Р 50597-93, установить искусственное освещение и нанести необходимую дорожную разметку 1.25, на проезжей части перед торцевой южной частью дома (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, на проезжей части перед торцевой южной частью дома (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, с северной стороны домов (номер обезличен), 9 устранить многочисленные выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и предельно допустимые размеры по п.п. 3.1.1-3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, с южной стороны дома (номер обезличен) устранить искусственные неровности в районе подъездов (номер обезличен), (номер обезличен), установить искусственное освещение и необходимую дорожную разметку 1.25, с южной стороны дома (номер обезличен) восстановить бордюрный камень, в районе подъезда (номер обезличен) дома (номер обезличен) восстановить бордюрный камень, на проезжей части дороги с западной стороны дома (номер обезличен) устранить многочисленные ямы в количестве 12 штук, на проезжей части дороги в районе подъезда (номер обезличен) дома (номер обезличен) устранить ямочность, перед подъездами (номер обезличен), (номер обезличен) дома (номер обезличен) устранить искусственные неровности, установить искусственное освещение и необходимую дорожную разметку 1.25, восстановить бордюрный камень, с северной стороны дома (номер обезличен)застой воды на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) устранить причины застоя воды и ямочность, на проезжей части в районе подъезда (номер обезличен) устранить неогороженные и необозначенные техническими средствами организации дорожного движения посторонние предметы, не имеющие отношения к обустройству дороги препятствий на проезжей части, сужающих движение транспортных средств, в соответствии с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Госстандарта РФ 11.10.1993 года №221, на автодороге мкр. Московский г. Усть-Джегута в срок 3 месяца.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий - судья подпись Ф.А. Джазаева