Дело № 12-6/2024 УИД 45RS0015-01-2024-000141-18

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Варгаши Курганской области 19 апреля 2024 года

Судья Варгашинского районного суда Курганской области Тишкова Л.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 14 марта 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области от 14 марта 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. 

В жалобе ФИО1 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что некоторые дороги, в зависимости от категории, допустимо содержать с уплотненным снежным покровом. Обращает внимание, что материалы дела не содержат информацию о категории дороги. Ссылается на письменные пояснения, данные им при рассмотрении дела мировым судьей, указывает, что нарушен механизм проведения замера уплотнения снежного покрова. Протокол инструментального обследования не может служить подтверждением недостатков в содержании улично-дорожной сети на спорном участке, а фототаблица не свидетельствует о правильности измерения дефектов, поскольку в протоколе осмотра отсутствуют числовые показатели, на основании которых заполняется ведомость измерения величины колейности. Указывает, что его обязанности по содержанию дорог ограничены контрактом, если какие- то виды работ в контракте не указаны, ответственность за эти работы лежит на собственнике дороги. Кроме того, обращает внимание, что временем совершения административного правонарушения должностным лицом указано время обнаружения недостатков на дороге, что не соответствует сведениям о времени фактического образования выявленных недостатков. Также указывает, что мировым судьей не разрешено его ходатайство о применении ст.2.9, ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 доводы, указанные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснил, что погодные условия – низкая температура воздуха - 30 градусов и сильная метель, не позволяли использовать реагенты для устранения зимней скользкости.

Выслушав объяснения ФИО1, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу пунктов 6 и 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст утвержден и введен в действие "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устанавливающий требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц, дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В силу п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблице 8.1, срок устранения зимней скользкости на дороге категории II, III группы улиц Г, Д, установлен не более 5 часов.

В силу п.п. 3.1, 3.4 и 3.5 ГОСТ Р 50597-2017 дефект: несоответствие транспортно-эксплуатационных показателей конструктивных элементов дорог и улиц, дорожных сооружений и элементов обустройства требованиям настоящего стандарта. Момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность. Срок устранения дефекта: время с момента обнаружения дефекта до его устранения.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что 11 января 2024 года в 23 часа 37 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети на участке с 31 км по 48 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения 

<

адрес>, в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 не выполнил требование по обеспечению безопасности дорожного движения, не принял мер к устранению зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 1 до 1,5 см, чем создал угрозу безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника Частоозерского участка АО «Варгашинское ДРСП» ФИО1 протокола об административном правонарушении и привлечения его постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вопреки доводам инициатора жалобы факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении от 09.02.2024 г., в котором зафиксированы обстоятельства правонарушения (л.д.2);

- решением начальника ОГИБДД МО МВД России «Петуховский» от 1 января 2024 года «О проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения». Срок рейда с 01.01.2024 по 31.01.2024 (л.д.23-24);

- выпиской из ЕГРЮЛ, где содержатся сведения о юридическом лице АО «Варгашинское ДРСП» и видах его деятельности (л.д.91-106);

- Уставом АО «Варгашинское ДРСП», согласно которого Общество, в том числе осуществляет строительство, ремонт и содержание автомобильных дорог (л.д.43-62);

- государственным контрактом № 248 от 6 июля 2023 года, согласно которому АО «Варгашинское ДРСП» приняло на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог в Курганской области (л.д.65-87);

- приказом генерального директора АО «Варгашинское ДРСП» от 15 сентября 2021 года о переводе ФИО1 в связи с производственной необходимостью на должность начальника участка (л.д.36);

- должностной инструкцией ФИО1, согласно которой он обеспечивает, в том числе, безопасное и бесперебойное движение на автомобильных дорогах. ФИО1 с инструкцией ознакомлен (л.д.37-38);

- объяснением ФИО1, согласно которому он работает начальником участка АО «Варгашинское ДРСП», в его должностные обязанности входит, в том числе, осуществление постоянного надзора за состоянием автомобильных дорог в пределах обслуживаемого участка. 11 января 2024 года участок дороги общего пользования регионального значения 

<

адрес> не обрабатывался противогололедными материалами по причине низких температур и сильного ветра;

- протоколом инструментального обследования и фототаблицей к нему, согласно которому 11 января 2024 года в 16 час. 00 мин. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 

<

адрес> обнаружены недостатки эксплуатационного состояния, а именно наличие скользкости в виде снежного наката толщиной от 1 см до 1,5 см. Указанная информация передана диспетчеру АО «Варгашинское ДРСП» 11 января 2024 года в 16 час. 48 мин. (л.д.16-22);

- протоколом инструментального обследования и фототаблицей к нему, согласно которому 11 января 2024 года в 23 час. 37 мин. на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 

<

адрес> обнаружены недостатки эксплуатационного состояния, а именно наличие зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 1 см до 1,5 см. Указанная информация передана диспетчеру АО «Варгашинское ДРСП» 11 января 2024 года в 23 час. 37 мин. (л.д.8-15);

- актом о проведении постоянного рейда от 11 января 2024 года, согласно которого в результате проведения постоянного рейда с 

<

адрес> на автомобильной дороге общего пользования регионального значения 

<

адрес> на покрытии проезжей части имеются недостатки эксплуатационного состояния, а именно наличие зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 1 см до 1,5 см. (л.д.25-26);

- сведениями ГКУ «Курганавтодор», согласно которым автомобильная дорога общего пользования регионального значения 

<

адрес> относится к III категории, среднесуточная интенсивность движения 860 автомобилей в сутки (л.д.122);

и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Ссылка в жалобе на то, что нарушение требований п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 - наличие зимней скользкости в виде снежного наката, отсутствует, поскольку нормами предусмотрена возможность наличия уплотненного снежного покрова, несостоятельна по следующим основаниям.

В силу п. 3.3 ГОСТ 33181-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания" зимняя скользкость – все виды снежных, ледяных и снежно – ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцапанных свойств поверхности покрытия.

Согласно п.3.6 ГОСТ 33181-2014 уплотненный снежный покров, УСП: Специально сформированный уплотненный слой снега на дорожном покрытии, устраиваемый для обеспечения непрерывного и безопасного дорожного движения с установленными скоростями в зимний период года.

Согласно пункту 8.10 ГОСТ Р 50597-2017 допускается наличие уплотненного снежного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомашин в сутки. На дорогах с уплотненным снежным покровом должно быть установлено ограничение максимальной скорости до 60 км/ч с помощью дорожных знаков 3.24 по ГОСТ Р 52289, также рекомендуется устанавливать знаки 1.15 "Скользкая дорога".

В случае, если невозможно обеспечить соответствие участка дороги с уплотненным снежным покровом требованиям 3.6 и 8.10, его эксплуатационное состояние должно соответствовать требованиям 8.1 и 8.2.

Сведений о том, что начальником Частоозерского участка АО «Варгашинское ДРСП» ФИО1 на участке с 

<

адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения 

<

адрес> осуществлялись работы по формированию уплотненного слоя снега на дорожном покрытии, в том числе с соблюдением установленных ст. ст. 3.6, 8.10 - 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 требований и ограничений, материалы дела не содержат и заявителем не представлено.

Вопреки доводам жалобы о нарушении должностным лицом механизма проведения замера зимней скользкости в виде снежного наката, измерение проведено без нарушений, с учетом требований п.9.5.1 ГОСТ Р 50597-2017, при помощи измерительного прибора – линейки металлической К101, оснований ставить под сомнение достоверность проведенных измерений, зафиксированных в протоколах инструментального обследования, акте о проведении постоянного рейда и фототаблицах, не имеется.

Доводы жалобы о том, что обязанности ФИО1 ограничены рамками государственного контракта, подлежат отклонению, так как не могут являться основанием для невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ, в нем, вопреки доводам жалобы, отражены верные сведения, необходимые для разрешения дела, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность.

Материалы дела содержат сведения о категории дороги. 

Иные доводы жалобы не опровергают выводов мирового судьи и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства.

Таким образом, фактические обстоятельства наличия зимней скользкости в виде снежного наката на участке с 

<

адрес> автомобильной дороги общего пользования регионального значения 

<

адрес> толщиной от 1 см до 1,5 см подтверждены материалами дела и сомнений не вызывают.

Наличие снежного наката на проезжей части, вне зависимости от категории дороги указывает на нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, что обоснованно вменено должностному лицу – начальнику Частоозерского участка АО «Варгашинсоке ДРСП», как лицу, ответственному за надлежащее содержание указанного участка автомобильной дороги.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, регулирующего указанные правоотношения, не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и о наличии оснований к отмене обжалуемого постановления.

Наказание ФИО1 назначено в минимальных пределах санкции статьи, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и данных о личности.

Статья 4.1.1 КоАП РФ, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Между тем, как следует из представленных материалов, совершенное ФИО1 административное правонарушение состояло в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, которое влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Отсутствие оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ подробно мотивировано в постановлении мировым судьей.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья:

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области в порядке исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 Варгашинского судебного района Курганской области от 14 марта 2024 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – без изменения.

Данное решение может быть пересмотрено в Седьмом кассационном суде общей юрисдикции.

Судья Л.С. Тишкова