№12-105/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г.Сургут ХМАО-Югра 21 мая 2018 года

Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа–Югры ФИО1, при участии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО3 на постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 №03-295/2017 от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 №03-295/2017 от 21.02.2018 года юридическое лицо - администрация с.п. Нижнесортымский было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что повлекло нарушение правил, установленных ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». 

Не согласившись с вынесенным постановлением, считая его подлежащим отмене, законный представитель администрации с.п.Нижнесортымский ФИО3 обратился в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку Администрация не занимается размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона №89-ФЗ; ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении, ни в материалах дела в целом не установлены факты (отсутствуют доказательства), подтверждающие, что в 2016 году Администрацией осуществлялась хозяйственная деятельность, в процессе которой оказывалось негативное воздействие на окружающую среду, то есть в период, за который, по мнению административного органа, Администрацией должна была быть внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду. 

В судебном заседании защитник администрации с.п.Нижнесортымский ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила отменить обжалуемое постановление, дополнительно представила подтверждающие доводы жалобы документы: копию муниципального контракта №18072017 от 18.07.2017 года на оказание услуг по транспортировке, размещению и утилизации твердых коммунальных отходов.

Заслушав участвующего в рассмотрении материалов дела защитника привлекаемого юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

Следуя положениям ст.ст. 2.1, 24.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст.8.41 КоАП РФ, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Частью 1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Как определено ст.16.4 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с п.п. 1, 4, 5, 6 ст.23 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) осуществляется индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Из пункта 3.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Закона об охране окружающей среды и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Тополь» следует, что установление формальной принадлежности обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду - имея в виду публично-правовую природу данного платежа - должно осуществляться путем нормативно-правового регулирования, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти не исключают решение этого вопроса в рамках договорных отношений.

При этом с экономической точки зрения не имеет принципиального значения, на какую из сторон в гражданско-правовом договоре, определяющем отношения, в том числе финансовые, по поводу размещения отходов, будет возложена обязанность по внесению в бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду - организацию, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются такие отходы, либо непосредственно осуществляющую их размещение специализированную организацию, поскольку в любом случае указанные организации, исходя, в том числе, из вида заключенного между ними договора (предполагающего отчуждение отходов и соответственно переход права собственности на них или предусматривающего оказание услуг по размещению отходов), могут - с тем, чтобы не действовать себе в убыток - учесть данный публично-правовой платеж в стоимости размещения отходов.

В соответствии со статьей 4 Закона об отходах производства и потребления право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К расходам на содержание имущества относится и обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Обжалуемым постановлением старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 №03-295/2017 от 21.02.2018 года были установлены следующие обстоятельства административного правонарушения: 

В целях выполнения плана проверок Природнадзора Югры на 2017 год и на основании Распоряжения заместителя руководителя Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры от 02.03.2017 года №03-28/2017 в период с 03 апреля по 28 апреля 2017 года проводилась плановая документарная выездная проверка органа местного самоуправления (администрация с.п.Нижнесортымский) по соблюдению обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнению полномочий в области охраны окружающей среды. 

В процессе деятельности администрации с.п.Нижнесортымский Сургутского района образуются отходы I, IV, V класса опасности: 1 класс опасности – отходы оборудования, содержащие ртуть лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1); 4 класс опасности – отходы потребления на производстве, подобные коммунальным – мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4); 5 класс опасности – отходы от делопроизводства (код по ФККО 4 05 122 02 60 5). 

По результатам проведенной проверки административным органом было выявлено нарушение, допущенное администрацией с.п. Нмжнесортымский Сургутского района, выразившееся в отсутствии расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок за 2016 год.

Актом проверки № 03-28/2017 от 28.04.2017 года должностным лицом административного органа установлен факт невнесения платы администрацией с.п.Нижнесортымский за негативное воздействие на окружающую среду в установленный законом срок. 

Действия администрации с.п. Нижнесортымский административным органом квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ как невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В обоснование факта совершенного администрацией с.п. Нижнесортымский правонарушения должностным лицом Природнадзора Югры представлены в качестве доказательств следующие документы: уведомление о проведении плановой документарной, выездной проверки от 17.03.2017 года; копия распоряжения органа государственного контроля о проведении плановой документарной, выездной проверки органа местного самоуправления от 02.03.2017 года; уведомление о необходимости предоставления документов от 27.03.2017 года, 17.03.2017 года, 20.04.2017 года; копия выписки и ЕГРЮЛ от 14.03.2017 года; уведомление о проверке от 24.04.2017 года; акт проверки органом государственного контроля (надзора), органа местного самоуправления №03-28/2017 от 28.04.2017 года с фототаблицей; уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении от 17.05.2017 года; протокол об административном правонарушении №03-295/2017 от 23.05.2017 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 05.06.2017 года; копия решения Сургутского районного суда ХМАО-Югры от 11.01.2018 года; определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.01.2018 года; ходатайство об отложении дела; определение об отложении дела об административном правонарушении от 06.02.2018 года; справка по делу об административном правонарушении от 21.02.2018 года.

В судебном заседании был исследован дополнительно представленный муниципальный контракт №18072017 от 18.07.2017 года на оказание услуг по транспортировке, размещению и утилизации твердых коммунальных отходов, заключенный между администрацией сельского поселения Нижнесортымский и ООО «Запсибпроминвест».

Исследовав перечисленные доказательства, выслушав пояснения защитника привлекаемого юридического лица, судья полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В рассматриваемом случае должностным лицом приведенные выше нормативные положения не учтены, вопрос о том, установлено ли право собственности на занимаемое помещение у администрации с.п. Нижнесортымский и имело ли место заключение со специализированной организацией гражданско-правовых договоров на оказание услуг по размещению отходов в период, относящийся к событию административного правонарушения, формировались ли отходы в рассматриваемый период времени в 2016 году, оставлен без исследования и оценки.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что в силу п.1.1 Муниципального контракта №18072017 от 18.07.2017 года на оказание услуг по транспортировке, размещению и утилизации твердых коммунальных отходов, Исполнитель (ООО «Запсибпроминвест») обязуется принять у Муниципального заказчика (Администрация с.п.Нижнесортымский) и произвести транспортировку, размещение и утилизацию твердых коммунальных отходов, а Муниципальный заказчик обязуется принять результат услуг и оплатить его.

Согласно п.6.9, 6.11 названного Муниципального контракта, исполнитель несет ответственность перед уполномоченными государственными органами контроля за невыполнение природоохранных мероприятий при выполнении работ. При загрязнении окружающей среды Исполнитель возмещает ущерб, нанесенный окружающей природной среде и третьим лицам при условии установления вины Исполнителя в установленном действующим законодательством порядке. Исполнитель несет ответственность за захоронение и утилизацию любых отходов производства вне отведенных мест, используемых при выполнении условий Контракта. 

Выяснение данных обстоятельств о наличии обязанности по хранению и захоронению отходов потребления у другого юридического лица, состоящего в гражданско-правовых взаимоотношениях с администрацией с.п. Нижнесортымский имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела применительно к нормам статьи 16 Закона об охране окружающей среды.

Требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В связи с изложенным, судья соглашается с доводом жалобы о том, что материалами административного дела не доказано наличие у администрации с.п. Нижнесортымский обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

При изложенных обстоятельствах объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения и вина администрации с.п. Нижнесортымский не установлена в судебном заседании.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Следуя п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

В силу изложенного постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 №03-295/2017 от 21.02.2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский, подлежит отмене, с прекращением производства по делу, а жалоба законного представителя администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО3 - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя администрации сельского поселения Нижнесортымский ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора ХМАО-Югры в области охраны окружающей среды ФИО4 №03-295/2017 от 21 февраля 2018 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации сельского поселения Нижнесортымский, - отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Сургутского 

районного суда ХМАО-Югры ФИО1