Дело № 2а-1132/2017 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 июня 2017 года г. Тверь 

Центральный районный суд г. Твери в составе: 

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Афанасьевой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Публичному акционерному обществу «Ростелеком» о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пролетарского района г. Твери обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной, возложении обязанности на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области внести информацию о доменах, включить указатели страницы сайта и сетевого адреса сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию в Единый реестр доменных имен, возложить обязанность на Публичное акционерное общество «Ростелеком» ограничить доступ пользователей к ограниченной информации. 

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пролетарского района г. Твери проведена проверка исполнения действующего федерального законодательства о противодействии коррупции, законодательства об информации, информационных технологиях, в ходе которой установлено следующее: прокуратурой Пролетарского района г. Твери произведен осмотр сайтов сети «Интернет»: https://pharaonbet.bet/, в ходе осмотра установлено, что при открытии указанного сайта появляется графическое и текстовое изображение с предложением игры в азартные игры. В ходе осмотра при помощи функции Print Screen сделаны снимки экрана (скриншота) и распечатаны на принтере. В ходе осмотра при помощи функции Print Screen сделаны снимки экрана (скриншота) и распечатаны на принтере. По сведениям Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено, заявленный сайт не включен. Объектом правонарушения/уголовно наказуемого деяния являются общественные отношения, связанные с организацией и проведением азартных игр. Игорные заведения могут быть открыты исключительно в игорных зонах, которые созданы на территориях четырех субъектов РФ. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Одним из уголовно наказуемых деяний в соответствии с уголовным законодательством Российской Федерации (ст. 171.2 УК РФ) является незаконные организация и проведение азартных игр. Законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на страницах сайта: https://pharaonbet.bet/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации; направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области для внесения информации о доменных именах: https://pharaonbet.bet/ в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области включить в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда указатели страницы сайта и сетевого адреса сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; обязать Тверской филиал ПАО «Ростелеком» ограничить доступ пользователей к ограниченной информации.

Определением суда от 26 апреля 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ПАО «Ростелеком». 

Определением суда от 05 мая 2017 года принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать информацию, размещенную в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, на страницах сайта: https://pharaonbet.bet/, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации; направить решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области для внесения информации о доменных именах: https://pharaonbet.bet/ в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»; обязать Тверской филиал ПАО «Ростелеком» ограничить доступ пользователей к ограниченной информации.

Определением суда от 24 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, принято уточненное административное исковое заявление, согласно которому административный истец просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на страницах сайта: https://pharaonbet.bet/ запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. 

Определением суда от 24 мая 2017 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. 

В судебное заседание представитель административного истца не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил. 

В судебное заседание представитель административного ответчика - ПАО «Ростелеком» не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просил, представил отзыв, согласно которому считает, что ПАО «Ростелеком» не может быть административным ответчиком по делу. Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Заинтересованным лицом в данном деле является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, которая осуществляет включение сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Законодательно обязать оператора связи ограничить доступ к информации, размещенной в сети Интернет, распространение которой запрещено в Российской Федерации, возможно путем включения сведений в Единый реестр интернет-ресурсов с запрещенной информацией на основании вступившего в законную силу решения суда о признании информации, запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации. А затем в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети "Интернет", содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи (ПАО «Ростелеком»), оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" обязан ограничить доступ к такому сайту в сети "Интернет" в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Считает, что возможность доступа к сайтам в сети Интернет, указанным в исковом заявлении, посредством информационных систем информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет с использованием сети передачи данных (сети связи) оператора связи ПАО «Ростелеком» не указывает на то, что общество является обладателем информации. Оператор связи ПАО «Ростелеком» предоставляет только доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей и не является распространителем указанных материалов, в том числе сети Интернет. Непосредственные владельцы информационных ресурсов являются в соответствии с п.п. 5 и 9 ст. 2 Закона «Об информации и о защите информации» обладателями информации и занимаются ее распространением. Результатом ограничения доступа к информации абонентам только оператора связи ПАО «Ростелеком» не может быть защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как здесь круг лиц ограничен абонентами, заключившими договор на оказание услуг связи с данным оператором связи на определенной территории. На других лиц, не являющихся абонентами ПАО «Ростелеком» и пользующимися услугами связи на других территориях, результат удовлетворения искового заявления Прокурора Пролетарского района г. Твери распространяться не будет. Удовлетворение требования об ограничении доступа к сайтам в сети Интернет на определенной территории Российской Федерации и со стороны определенного оператора связи является недостаточно эффективной мерой, поскольку не повлечет последствий, связанных с возможностью внесения запрещенной информации в единый реестр. Просит в исковых требованиях в отношении ПАО «Ростелеком» отказать, как в отношении ненадлежащего административного ответчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Управления Роскомнадзора по Тверской области не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что по существу требований, указанных в административном исковом заявлении, у Роскомнадзора возражений не имеется, указанный в заявлении сайт в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию по состоянию на 08 июня 2017 года, не внесены.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций не явился, будучи извещенным о дате, времени и месте рассмотрения административного дела надлежащим образом., об отложении дела слушанием не просил.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Согласно п. 1, 6 ст. 10 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как следует из п.п. 1, 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ст. 4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "Осредствахмассовойинформации" не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань. Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.п. 1, 7 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; игорная зона - часть территории Российской Федерации, которая предназначена для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и границы которой установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ, посетителями игорного заведения являются находящиеся в игорном заведении участники азартных игр, а также иные лица, доступ которых в игорные заведения не запрещен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006года № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создается пять игорных зон. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.

Положениями ст. 171.2 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.

Согласно ч. 1 ст. 14.1.1 КоАП РФ за незаконные организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 17 Конвенции о правах ребенка государства-участники поощряют разработку надлежащих принципов защиты ребенка от информации и материалов, наносящих вред его благополучию.

П. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в РФ» установлено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Прокуратурой Пролетарского района г. Твери был проведен осмотр сайта в сети Интернет: https://pharaonbet.bet/, в результате которого установлено, что при открытии указанных сайтов появляется графическое и текстовое изображение с предложением игры в азартные игры. 

Изложенные обстоятельства, подтвержденные скриншотами интернет-страниц, однозначно свидетельствуют о распространении информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, за осуществление которой предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Предоставление возможности доступа к информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр том числе лицам, не достигшим возраста 18 лет, с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, является фактором, негативно влияющим на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие несовершеннолетних.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В силу п.п. 1, 2 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - единый реестр) создается в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть «Интернет»), содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее - запрещенная информация). Создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п. 3 Правил формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - оператор реестра).

В силу подп. б п. 5 Правил основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, являются: вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено, что указанные в административном заявлении страницы сайта в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайта в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, на момент рассмотрения дела не внесены.

Нахождение информационных материалов, размещенных на вышеуказанном сайте, влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации (в том числе несовершеннолетних лиц), нарушает интересы и подрывает авторитет РФ.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административные исковые требования прокурора Пролетарского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации о признании информации, размещенной на странице сайта https://pharaonbet.bet/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать информацию, размещенную посредством информационно- телекоммуникационной сети Интернет на страницах сайта: https://pharaonbet.bet/ запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации.

Копию решения направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ФИО1 проезд, д.7, стр.2, Москва, 109074) для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Т.В. Кузьмина 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.

Председательствующий Т.В. Кузьмина