Дело № 2-654/2024

УИД 54RS0026-01-2024-000988-64 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

18 ноября 2024 года г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Шишовой Т.Л.,

при секретаре судебного заседания Пушкаревой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 к администрации Купинского района Новосибирской области, Правительству Новосибирской области, министерству строительства Новосибирской области, администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Купинского района Новосибирской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1, в котором с учетом уточнений иска просит обязать администрацию Купинского района Новосибирской области в срок до 

<

.....> обеспечить семью ФИО1 благоустроенным жилым помещением исходя из состава многодетной семьи, нормы предоставления общей площади жилого помещения 15 кв.м., размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного на территории 

<

...>, но не более размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на соответствующий период приобретения (строительства) жилого помещения; обязать Правительство Новосибирской области предусмотреть в бюджете Новосибирской области денежные средства на предоставление субсидии бюджету Купинского муниципального района на обеспечение жильем многодетной семьи ФИО1

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Купинского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства и жилищных прав ФИО1, в ходе которой установлено, что постановлением главы 

<

...> семья ФИО1 признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, номер очереди -

<

......>. 

<

.....> жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, в котором проживает семья ФИО1, признан непригодным для проживания. Согласно техническому заключению физический износ здания 

<

......>%, на основании результатов обследования сделаны следующие выводы отехническом состоянии указанного жилого дома. Семья ФИО1 по состоянию на 

<

.....> включена в сводный список 

<

...> малоимущих семей, имеющих пять и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под №, состав семьи - 

<

......> человек, из которых 

<

......> - несовершеннолетние дети. 

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Парамонов А.В. доводы, изложенные в иске, поддержал, просил удовлетворить уточненные исковые требования. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Купинского района Новосибирской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 не имеет право на получение от администрации жилого помещения, поскольку является собственником двух жилых помещений, расположенных по адресу: 

<

...>, и по адресу: 

<

...>. 

Представитель ответчика глава администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснила, что обязанность у администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области в обеспечении ФИО1 жилым помещении отсутствует. 

Ответчики Правительство Новосибирской области, министерство строительства Новосибирской области представителей не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представили отзыв на исковое заявление. 

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий (бездействий), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22.01.2018 № 4-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ в связи с жалобой ряда граждан указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (ст. 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (чч. 1 и 2 ст. 38).

В п. 1 и п. 2 Постановления от 25.04.2023 № 20-П «По делу о проверке конституционности частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 2 и части 3 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в связи с жалобами граждан ФИО4, ФИО5 и ФИО6, ФИО7» Конституционный Суд РФ признал части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (части 2 и 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Федеральному законодателю надлежит - руководствуясь требованиями Конституции Российской Федерации и основанными на них правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в настоящем Постановлении, - внести необходимые изменения в действующее правовое регулирование, с тем чтобы обеспечить системное решение вопроса об условиях и порядке реализации жилищных прав граждан, указанных в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, учитывая при этом необходимость баланса интересов всех лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также актуальное и прогнозируемое положение дел с жилищным фондом, который может быть использован для этих целей.

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из настоящего Постановления, при применении частей 1, 8 и 10 статьи 32 и пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует исходить из того, что граждане, указанные в пункте 1 резолютивной части настоящего Постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В силу ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта (часть 1).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Действующее жилищное законодательство (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Согласно акту обследования жилого помещения № от 

<

.....>, заключению межведомственной комиссии № от 

<

.....>, заключению межведомственной комиссии администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области № от 

<

.....>, техническому заключению по результатам обследования состояния конструктивных элементов индивидуального жилого дома ООО «

<

......>» от 

<

.....>, индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

...>, находится в аварийном состоянии, признан непригодным для проживания и капитального ремонта, создает угрозу жизни и сохранности имущества. 

Постановлением администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области № от 

<

.....> утвержден акт обследования жилого помещения № от 

<

.....> о признании непригодным для проживания и капитального ремонта жилого дома.

Семья ФИО1 

<

.....> поставлена на учет как многодетная малоимущая семья, имеющая пять и более несовершеннолетних детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

Согласно справке Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области от 

<

.....>, ФИО1 имеет следующий состав семьи: падчерица Я.А.А., 

<

.....> года рождения, падчерица Я.Ю.А., 

<

.....> года рождения, сын Я.И.А., 

<

.....> года рождения, сын Я.В.А., 

<

.....> года рождения, сын Я.Е.А., 

<

.....> года рождения, дочь Я.К.А., 

<

.....> года рождения, дочь Я.В.А., 

<

.....> года рождения, сын Я.Л.А.,

<

.....> года рождения. 

Семья проживает по адресу: 

<

...>. 

Из пояснений в суде представителя ответчика администрации Вишневского сельсовета Купинского района Новосибирской области следует, что квартира приобретена по расписке. Санитарное состояние указанной квартиры удовлетворительное, что подтверждается актом обследования условий жизни ФИО1 от 

<

.....>.

Согласно постановлению администрации Купинского района Новосибирской области №, № от 

<

.....> ФИО1 назначена временным попечителем над несовершеннолетними Я.А.А., Я.Ю.А.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 

<

.....>, несовершеннолетним Я.А.А., Я.Ю.А., матери несовершеннолетних Я.А.А. и Я.Ю.А. – П.М.М. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/3 доли каждой жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>.

Из договора социального найма жилого помещения № от 

<

.....> П.М.М. было предоставлено жилое помещение, по адресу: 

<

...>, находящееся в муниципальной собственности в бессрочное владение и пользование совместно с детьми Я.А.А. и Я.Ю.А.

Таким образом, судом установлено, что единственное жилье ФИО1, жилой дом по адресу: 

<

...>, находится в аварийном состоянии, признано непригодным для проживания и капитального ремонта, создает угрозу жизни и сохранности имущества. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что свою обязанность администрация Купинского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, по предоставлению ФИО1 вне очереди жилого помещения по договору социального найма не выполнила, исковые требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз. 36 ст. 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 БК РФ).

Согласно п. 1 ст. 74 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение бюджетных ассигнований, лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ). 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

При этом, понуждение главного распорядителя бюджетных средств к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 – удовлетворить частично. 

Обязать администрацию Купинского района Новосибирской области в срок до 

<

.....> обеспечить семью ФИО1 благоустроенным жилым помещением исходя из состава многодетной семьи, нормы предоставления общей площади жилого помещения 

<

......> кв.м., размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного на территории 

<

...>, но не более размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на соответствующий период приобретения (строительства) жилого помещения.

Остальные исковые требования прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах ФИО1 – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Судья Т.Л.Шишова

Мотивированное решение составлено 2 декабря 2024 года.

Судья Т.Л.Шишова