УИД № 27RS0015-01-2020-000445-74

Дело № 2-306/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 мая 2020 года п.Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Стромиловой Е.А.,

при секретаре Хабарове А.А., 

с участием представителя истца помощника прокурора Ванинского района Копыловой О.Ю., действующей на основании доверенности от 14.05.2020 № 20 гр.-2020,

представителя ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.01.2020 № 27/ТО/32-б/н, выданной без права передоверия сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Комсомольский-на-Амуре прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Ванинский районный суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в соответствии со ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» 02.03.2020 выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, допущенные ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее ИК-1). Прокуратурой установлено, что в учреждении, согласно специальной оценке труда, имеются должности с вредными и (или) опасными условиями труда, а именно: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки. Также установлено, что на указанные должности привлечены к труду осужденные, при этом, в нарушение вышеуказанных норм закона, администрацией ФКУ ИК-1 не проведены медицинские осмотры, установленного образца для указанных работников (осужденных) занятых на должностях с вредными и (или) опасными условиями труда. Нарушение данных норм закона нарушает права и законные интересы осужденных, привлекаемых к труду на должности, с вредными и (или) опасными условиями труда. Раннее, прокуратурой принимались меры для устранения данных нарушений закона. Так, в 2017-2019 годах прокуратурой вносились представления об устранении данных нарушений закона. По результатам рассмотрения представлений, выявленные нарушения закона не устранены. Кроме того, 02.05.2017 году прокурором возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКУ ИК-1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ (не проведение обязательных медицинских осмотров осужденных занятых на работах с вредными и опасными условиями труда). По результатам рассмотрения данного постановления прокурора, ФКУ ИК-1 привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 55 000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст.ст. 32, 33 ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», просит возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушения требований ч.2 ст.9, ч.1 ст.103, ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.212, ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу, привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки. Возложить обязанность на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 1года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ванинского района Копылова О.Ю. исковое заявление поддержала и просит удовлетворить в полном объеме по изложенным в нем доводам. Пояснила, что действительно, в учреждении проводятся медицинские осмотры, данные которых заносятся в медицинские книжки работников, занятых на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, однако, заключения о годности, предусмотренного требованиями приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н, не имеется. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Пояснила, что работники, занятые на тяжелых работах с вредными и (или) опасными условиями труда, согласно приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н прошли медицинские осмотры, а вид заключения прямо приказом не установлен, кроме того, в трудовых отношениях с администрацией учреждения они не состоят.

Выслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии счастью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статья 11 Гражданского кодекса РФ предусматривает судебную защиту гражданских прав.

В соответствии с ч.1 ст.10 уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. 

Согласно ч.1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

В соответствии с ч. 1 ст.104 УИК РФ продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.

Согласно ч.2 ст.9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно ст.212 ТК РФ в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В соответствии со ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н установлен порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Комсомольской-на-Амуре прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 02.03.2020 года выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 9, ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 104 УИК РФ, ст.212, 213 ТК РФ, не обеспечено проведениеобязательных предварительных и периодических медицинских осмотров(обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИНРоссии по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и(или) опасными условиями труда, согласно приказа МинздравсоцразвитияРоссии от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу,привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки. 

Ранее, 30.03.2018 года в адрес Начальника УФСИН России по Хабаровскому краю было вынесено представление № 5-8-2018, где были указаны выявленные 02.03.2002 года нарушения. По итогам рассмотрения представления представлено заключение о результатах служебной проверки от 08.05.2018 года, согласно которого, указано, что данные нарушения не устранены в связи с отсутствием в учреждении финансовых средства. 

Далее, 21.03.2019 года в адрес ФКУ ИК-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, было вынесено представление № 5-8-2019, согласно которого вновь указывает на ранее выявленные нарушения уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

По итогам рассмотрения представления представлено заключение о результатах служебной проверки от 19.04.2019 года, в котором указано о причинах, способствующих устранению нарушений и должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности, что также подтверждается приказом от 07.05.2019 года № 124-к.

В судебном заседании установлено, что ФИО4, работающая врачом-фтизиатром фтизиатрического кабинета ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России, филиале «Медицинской части 3 1» (ИК-1 п.Ванино) с 01.10.2019 по 30.10.2019 прошла обучение по дополнительной профессиональной программе «Вопросы профпатологии, организации и проведения предварительных, периодических медицинских осмотров».

Из Приказа № 51-ос от 22.05.2020 следует, что в связи с окончанием отопительного сезона осужденные согласно списка освобождены от работы в котельной ЦТАО ИК-1, что также подтверждается информацией от 26.05.2020, направленной в адрес Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Также из вышеуказанной информации следует, что осужденными пройдены первоначальные медицинские осмотры, с занесением в медицинскую карту части ФКУ ИК-1 и личную медицинскую книжку, без заключения профпатолога.

Однако, представителем ответчика в нарушение требований ст.56 ГПК РФ, не представлено суду доказательств, достоверно свидетельствующих об исполнении соблюдения норм уголовно-исполнительного и трудового законодательства. 

В данном случае, прокурором предъявлено заявление в суд интересах Российской Федерации, поскольку исправительным учреждением нарушаются интересы Российской Федерации, выражающиеся в обязанности соблюдения всеми государственными органами, должностными лицами, организациями Конституции РФ и законов (ст. 15 Конституции РФ), а также в интересах неопределенного круга лиц, так как нарушены права осужденных, круг лиц которых определить невозможно, в связи с постоянным освобождением осужденных и прибытием новых осужденных, а также привлечением (отстранением) к труду разных осужденных.

Исходя из того, что решение суда должно быть исполнимо, суд считает целесообразным установить срок для исполнения решения суда ответчиком закона в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» устранить нарушения требований ч.2 ст.9, ч.1 ст.103, ч.1 ст.104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст.212, ст.213 Трудового кодекса Российской Федерации, обеспечить проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-1 УФСИНРоссии по Хабаровскому краю, занятых на тяжелых работах с вредными и(или) опасными условиями труда, согласно приказа МинздравсоцразвитияРоссии от 12.04.2011 N 302н, с учетом приложений к данному приказу,привлеченных к труду на должности: машинист (кочегар) котельной, слесарь-ремонтник, электросварщик ручной сварки. 

Возложить обязанность на Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» устранить вышеуказанные нарушения закона в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Стромилова Е.А.