Дело №12-91/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волхов 14 мая 2020 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ВитаХим» (далее ООО «ВитаХим») на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области-главного специалиста комитета ФИО1 от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО «ВитаХим», с участием:

законного представителя ООО «ВитаХим» - генерального директора ООО «ВитаХим» ФИО2, которому разъяснены положения ст.25.4 КоАП РФ, 

защитника юридического лица ООО «ВитаХим» Родина С.В.,которому разъяснены положения ст.25.5 КоАП РФ, 

представителя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области-главного специалиста Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО1,

отводов не заявлено,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области-главного специалиста комитета ФИО1 от 25 сентября 2019 года ООО «ВитаХим» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 450 000 рублей, поскольку 21 июня 2019 года в 13 часов 00 минут по адресу: ******, при проведении Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения организациями г.Волхов требований природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № ****** на почве выявлено размещение отходов в мешках и металлической бочке объемом 0,2 куб.м, имеющей следы горения, рядом установлена самодельная печь, сделанная из металлической бочки, то есть, производилось сжигание отходов без специальных установок; установлены две металлические емкости объемом около 20 куб.м. каждая, для хранения нефтепродуктов, вокруг емкостей выявлен разлив нефтепродуктов, загрязнена почва. От дальней емкости через электронасос подсоединен шланг для перекачки нефтепродуктов, территория вдоль соединения загрязнена нефтепродуктами. При проведении повторного осмотра 04 июля 2019 года на земельном участке с кадастровым номером № ****** ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» проведена маркшейдерская исполнительная съемка местности и взяты пробы почвы. Согласно результатам маркшейдерского отчета площадь загрязнения составляет 438,1 кв.м. глубина загрязнения составляет 0,2 м, объем загрязнения 120,78 куб.м.. Согласно экспертному заключению № ****** от 29 июля 2019 года компонентный (морфологический) состав пробы: грунт загрязненный нефтепродуктами (76,51%), минеральные включения (23,5%), определен как 5 класс опасности для окружающей среды; определен вред, нанесенный окружающей среде в результате сброса на почву на землях населенных пунктов в сумме 737437 рублей.

Согласно информации, предоставленной администрацией Волховского муниципального района, а также сведениям из ЕГРП земельный участок с кадастровым номером № ****** (категория земли населенных пунктов, вид разрешенного пользования: под объекты производственного назначения) площадью 1850 кв.м., находится в пользовании ООО «ВитаХим» на основании договора аренды земельного участка от 10 апреля 2012 года № ****** между муниципальным образованием Волховского муниципального района Ленинградской области и ЗАО «Волховский химический завод» и соглашения от 22 октября 2012 года № ****** об уступке права аренды между ЗАО «Волховский химический завод» и ООО «ВитаХим».

Обязанность по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления в соответствии с действующим законодательством возложена на собственника (пользователя) земельного участка ООО «ВитаХим».

В нарушение требований законодательства Российской Федерации, установленных ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», на земельном участке, находящемся в пользовании ООО «ВитаХим» при осуществлении хозяйственной деятельности по адресу: ******, допущено загрязнение почвы нефтепродуктами, повлекшее образование на почве сброса отходов, определенных как отходы смешанного состава 5 класса опасности для окружающей среды и причинен вред окружающей среде в размере 737437 рублей.

18 февраля 2020 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба генерального директора ООО «ВитаХим» ФИО2, в которой он указывает, что постановление № ****** вынесено государственным инспектором в области охраны окружающей среды Ленинградской области ФИО1 незаконно и необоснованно, поскольку в действиях ООО «ВитаХим» отсутствует состав административного правонарушения. ООО «ВитаХим» на спорном земельном участке какую-либо хозяйственную деятельность не осуществляет с февраля 2016 года. На момент проведения проверки 21 июня 2019 года на указанном земельном участке осуществляло деятельность ООО «Вектор», которому данный земельный участок был передан с 31 мая 2019 года на основании соглашения об уступке права аренды. Считает, что ответственность за совершенное административное правонарушение должна быть возложена на лицо, фактически допустившее нарушение законодательства, а именно ООО «Вектор». Помимо этого указывает, что материалами дела не доказано причинение вреда окружающей среде, равно как и размер ущерба. Считает, что представленное экспертное заключение № ****** от 29 июля 2019 года является недопустимым доказательством, поскольку ООО «ВитаХим» не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о предупреждении экспертов об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Поскольку, в материалы дела не представлено допустимых доказательств причинения вреда окружающей среде, в отношении заявителя подлежат применению положения ст.4.1.1 КоАП РФ. ООО «ВитаХим» впервые привлекается к административной ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ВитаХим» ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, дав пояснения о том, что о проведении проверки Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой юридическое лицо уведомлено не было, при проведении осмотра 21 июня 2019 года и 04 июля 2019 года представители юридического лица не присутствовали, о проведении осмотра уведомлены не были. Копий документов, составленных по результатам проверки, а также копии постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не получал.

Защитник ООО «ВитаХим» Родин С.В. поддержал доводы жалобы, помимо этого дал пояснения о том, что экспертное заключение по результатам лабораторных исследований не является допустимым доказательством по делу, поскольку пробы почвы отбирались в отсутствии законного представителя юридического лица. При этом материалы дела не содержат сведений об уведомлении юридического лица о данном процессуальном действии; в заключении № ****** от 29 июля 2019 года отсутствуют сведения о предупреждении экспертов об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Помимо этого юридическое лицо не было уведомлено о проведении проверки, сведения о необходимости осмотра территории по адресу: ******, в адрес юридического лица не поступали. Кроме того, должностным лицом не учтено, что ООО «ВитаХим» какую-либо хозяйственную деятельность на спорном земельном участке не осуществляет с февраля 2016 года, поскольку на основании соглашения об уступке права аренды земельный участок передан ООО «Вектор»

Представитель Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области - главный специалист Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО1 полагала, что имеющимися материалами дела вина юридического лица в совершении административного правонарушения доказана, поскольку при проведении осмотра 21 июня 2019 года и 04 июля 2019 года в рамках прокурорского надзора на земельном участке с кадастровым номером № ****** выявлен факт размещения отходов на почве, разлив нефтепродуктов, и согласно экспертному заключению определен вред, нанесенный окружающей среде в результат сброса на почву. Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ВитаХим» допущено не было, так как юридическое лицо было уведомлено о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Поскольку ООО «ВитаХим» является пользователем земельного участка и экспертным заключением определен вред, нанесенный окружающей среде в результате сброса на почву, ООО «ВитаХим» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 8.2 КоАП РФ. Помимо этого, дала пояснения в судебном заседании о том, что помимо имеющихся в деле копий документов, других документов на рассмотрение дела из прокуратуры не поступало.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения жалобы генерального директора ООО «ВитаХим» ФИО2.

Доказательствами допущенных ООО «ВитаХим» нарушений требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления являются справка главного специалиста Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО1 от 16 августа 2019 года и экспертное заключение, которые послужили поводом к возбуждению в отношении ООО «ВитаХим» 30 августа 2019 года Ленинградским межрайонным природоохранным прокурором дела об административном правонарушении, и 25 сентября 2019 года в отношении ООО «ВитаХим» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст.8.2 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно материалам дела, в ходе осмотра территории по адресу: ******, в рамках проведения Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки выявлено складирование на почве отходов технологического оборудования, следов разлива нефтепродуктов, мест, где производилось сжигание отходов. На месте разлива нефтепродуктов ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль» взяты пробы почвы. По факту осмотра территории по результатам проверки главным специалистом Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО1 составлена справка от 16 августа 2019 года. 

Помимо этого, в данной справке имеются сведения о составлении экспертного заключения ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», которым определен класс опасности загрязнений для окружающей среды и вред, нанесенный окружающей среде в результате сброса на почву.

Из содержания справки усматривается, что проверочные мероприятия проведены прокуратурой в рамках прокурорского надзора. 

Однако, анализ исследованных судьей документов свидетельствует о том, что при проведении проверки допущены нарушения Федерального закона №2202-1 «О прокуратуре РФ».

В соответствии с ч.2 и 3 ст.21 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» №2202-1, при осуществлении надзора за исполнением законов, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Материалы дела не содержат процессуального документа, подтверждающего фиксацию в ходе прокурорской проверки нарушений требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления и факт осмотра указанной территории 21 июня 2019 года и 04 июля 2019 года сотрудниками прокуратуры, поскольку справка, составленная 16 августа 209 года главным специалистом Восточного отдела департамента государственного экологического надзора ФИО1 не отвечает требованиям ч.2 ст.26.2 КоАП РФ. 

При этом генеральный директор ООО «ВитаХим» оспаривает проведение проверки и ее результаты, а также факт осуществления хозяйственной деятельности юридическим лицом. Из указанной справки не усматривается, что представляет собой проверяемая территория, и является ли ООО «ВитаХим» арендатором указанной территории. Сведений о присутствии представителя юридического лица при проведении проверки в указанной справке не содержится.

Как усматривается из материалов дела, 14 июня 2019 года помощником природоохранного прокурора составлен рапорт о необходимости проведения проверок соблюдения природоохранного законодательства предприятиями, расположенными в городе Волхов рядом с АО «Апатит».

03 июля 2019 года прокурором принято решение о проведении проверки № ****** в ООО «ВитаХим» с установлением срока проверки с 03 июля 2019 года по 01 августа 2019 года, и 01 августа 2019 года прокурором принято решение о продлении срока проведения проверки. Сведений о проведении проверки 21 июня 2019 года, когда проводился осмотр территории, в материалах дела не имеется, как и сведений о доведении решения о проведении проверки от 03 июля 2019 года и о продлении срока проведения проверки от 01 августа 2019 года до сведения ООО «ВитаХим»; информация о получении уведомления о проведении проверки так же отсутствует, и в ходе обследования территории по адресу: ******, должностные лица ООО «ВитаХим» не участвовали.

Кроме того, для квалификации совершенного деяния по статье 8.2 КоАП РФ, необходимо установить класс опасности отходов и причинение вреда здоровью людей или окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 26.4 КоАП РФ, в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы, которое должно содержать сведения, предусмотренные частью 2 статьи 26.4 Кодекса.

Определение класса опасности отхода требует специальных познаний. Однако материалы дела свидетельствуют о том, что экспертиза производилось экспертом Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» на основании заявки Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области. Определения о назначении экспертизы в порядке, предусмотренном КоАП РФ, не выносилось. Также в материалах дела отсутствуют сведения о разъяснении эксперту его прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.9 КоАП РФ, а также сведений о предупреждении эксперта об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, как это предусмотрено в абзаце 2 части 2 статьи 26.4 КоАП РФ. При этом ЛОГКУ «Леноблэкоконтроль», эксперт которого проводил экспертизу, не вправе определять класс опасности и вред, нанесенный окружающей среде, ввиду отсутствия соответствующей аккредитации. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым предварительно не разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 Кодекса, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

Допущенные по настоящему делу об административном правонарушении нарушения являются существенными, свидетельствующими о незаконности полученных по делу доказательств, несоблюдении прав ООО «ВитиХим», предоставленных КоАП РФ, в связи с чем результаты проверки и заключение экспертизы от 29 июля 2019 года не могут быть признаны допустимыми доказательствами.

Согласно ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. С учетом изложенных обстоятельств, прихожу к выводу, что постановление о привлечении ООО «ВитаХим» к административной ответственности и назначении административного наказания подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено.

Учитывая изложенное, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Ленинградской области - главного специалиста комитета ФИО1 от 25 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ВитаХим» отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ; жалобу генерального директора ООО «ВитаХим» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко