Дело № 5-139/2021 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июня 2021 г. г. Мирный

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Николаева В.В., 

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении должностного лица заместителя главы Администрации муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л :

21 мая 2021 г. ведущим специалистом Департамента по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, гражданской обороны и надзора Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) ФИО2 в отношении заместителя главы Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского улуса (района Республики Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении №55/1 по признакам правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за невыполнение предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 21 декабря 2020 г. №241.

21 мая 2021 г. материалы данного дела об административном правонарушении передано в Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) для принятия решения.

Представитель административного органа, привлекаемое лицо на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица состава вменяемого административного правонарушения исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 21 декабря 2020 г. в ходе проведения плановой документарной проверки соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в отношении Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) должностным лицом Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) выявлены следующие нарушения, а именно:

1. функциональные обязанности (положение) структурного подразделения (сотрудника), уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, отсутствует;

2. план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера поселковой Администрации не согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по РС(Я);

3. план основных мероприятий поселковой Администрации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2020 г. разработан, но не согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по РС(Я);

4. документы об организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей и отгону скота в безопасные районы, в частности указатели и таблички, схема оповещения и сбора администрации ПВР, отсутствуют;

5. сведения о наличие резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ситуаций отсутствуют;

6. документы о наличии систем оповещения и информирования населения при возникновении ЧС природного и техногенного характера и ее готовность отсутствуют;

7. паспорт безопасности поселковой Администрации не разработан, не согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по РС(Я);

8. документы об организации обучения населения, работников администрации в области защиты от ЧС.

По данному факту от 21 декабря 2020 г. должностным лицом Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) в адрес Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района РС(Я) выдано предписание №241 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от 21 декабря 2020 г. в срок до 01 марта 2021 г. 

Вместе с тем, Администрацией МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» требования предписания №241 от 21.12.2020 об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выполнено не в полном объеме, в частности не выполнены позиции №№ 1, 2, 3, 7, 8, о чем 11 мая 2021 г. должностным лицом Госкомобеспечения Республики Саха (Якутия) составлен акт проверки №66 и выдано новое предписание №66 об устранении нарушений требований в области защиты населения и территорий от ЧС в срок до 26 июля 2021 г.

Указанные обстоятельства (нарушения) подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности предписанием №241 от 21.12.2021, актом проверки №66 от 11.05.2021, протоколом об административном правонарушении №66/1 от 21.05.2021, предписанием №66 от 21.05.2021, выпиской из ЕГРЮЛ от 15.04.2021 и другими материалами дела.

Полномочия главы органа местного самоуправления определены в части 4 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации».

Из Устава МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), принятого решением Садынского наслежного Совета от 01.02.2003 №1-2, следует, что Муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Республики Саха (Якутия) от 30.11.2004 173-З №III «Об установлении границ и о наделении статусом городского и сельского поселений муниципальных образований Республики Саха (Якутия) (статья 2).

Глава наслега наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является главой наслежной администрации (стать 29 Устава); глава наслега представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; без доверенности действует от имени муниципального образования, подписывает договоры и соглашения (статья 30 Устава). 

С 25 сентября 2020 г. ФИО3 приступил к исполнению обязанностей главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия).

Распоряжением №3-5 от 15.04.2021 исполнение обязанности главы МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» во время его отпуска с 20.04.2021 по 19.05.2021 возложено на заместителя главы ФИО1 с правом первой подписи для платежных документов.

Совокупность представленных доказательств свидетельствуют о наличии в действиях должностного лица – заместителя главы Администрации МО «Садынский национальный эвенкийский наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

В материалах дела об административном правонарушении не представлено данных об обжаловании предписания №241 от 21.12.2020 об устранении нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержат конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным.

При таких обстоятельствах, основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, является зафиксированный в протоколе об административном правонарушении факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, в данном случае государственной инспекции в области охраны окружающей среды национального парка и его охранной адрес. 

При назначении наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения и оценивает их в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, согласно которым при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Таким образом, с учетом общих правил назначения наказания, характера совершенного им административного правонарушения, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить должностному лицу ФИО1 минимальное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб., установленном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.1 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать должностное лицо – исполняющую обязанности главы муниципального образования «Садынский национальный эвенкийский наслег» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) заместителя главы ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 1 000 (одна тысяча) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по РС(Я) (Государственный комитет по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения Республике Саха (Якутия)) 

л/с 04162Ц60080

ИНН: 

<

***>

КПП: 143501001

Счет для поступлений: 03100643000000011600

Единый каз. счет: 40102810345370000085

Отделение – НБ Республика Саха(Якутия), г. Якутск

БИК: 049805001

ОКТМО: 98 631 000

КБК 911 116 07090 02 8000 140 (прочие поступления от денежных взысканий, штрафов)

УИН: 0319958082253076234021129 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его получения.

Судья В.В. Николаева