Копия

Дело № 12-449/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Томск 12 июля 2023 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Ильина А.А., рассмотрев жалобу законного представителя УФСИН России по Томской области ФИО1 о несогласии с постановлением должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области ...

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области ФИО2 от 18 апреля 2023 года УФСИН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей. 

В жалобе законный представитель УФСИН, цитируя нормы закона, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Полагает, что должностным лицом не приведена оценка собранных по делу доказательств, на основании которых должностным лицом установлены обстоятельства правонарушения и вина УФСИН в его совершении, выводы должностного лица немотивированны, не приведены суждения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН. Указывает, что УФСИН России по Томской области является территориальным органом исполнительной власти получателем бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду бюджетной классификации из ФСИН России, иного источника дохода УФСИН России по Томской области не имеет, в рамках своих полномочий УФСИН России по Томской области приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного решения. Также УФСИН России по Томской области не было извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в адрес УФСИН лишь поступило постановление № 70024/23/496514 от 18 апреля 2023 года, что повлекло нарушение права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении, давать объяснения и представлять доказательства. 

В судебное заседание, назначенное на 12 июля 2023 года, участники производства по делу не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявили, вследствие чего на основании ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть данную жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, может быть подвергнуто административному наказанию при условии соблюдения порядка рассмотрения дела, установленного данным кодексом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно ч.ч.1, 2 ст.25.1, ч.ч.1, 2 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе участвовать при рассмотрении дела, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, пользоваться иными процессуальными правами.

При этом защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. 

В соответствии с ч.3 ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело может быть рассмотрено в отсутствие законного представителя (или защитника) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25.15 названного Кодекса (путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату).

Данные требования при производстве по делу об административном правонарушении в отношении УФСИН должностным лицом не соблюдены. 

Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом 18 апреля 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, указав в оспариваемом постановлении о том, что «должник уведомлен о том, что ему необходимо явиться 18 апреля 2023 года … для решения вопроса о рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях по существу …, 18 апреля 2023 года в назначенное время руководитель УФСИН по Томской области не явился, не направил своего представителя». 

При этом в материалах дела содержится документ «Извещение о вызове на прием» по исполнительному производству №70024/23/407990, согласно которому руководитель УФСИН, его представитель/защитник вызваны на 10.20 часов 18 апреля 2023 года по вопросу рассмотрения дела по существу о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Из материалов дела и реестров, усматривается, что в адрес УФСИН по исполнительному производству № 70024/23/407990 направлено два почтовых отправления, в которых содержались «постановление СПИ произвольное от 22 марта 2023 года» (реестр от 22 марта 2023 года), «постановление СПИ произвольное от 20 февраля 2022 года» (реестр от 20 февраля 2023 года). 

Вместе с тем, данные реестры и представленные материалы не содержат данных о направлении в адрес УФСИН указанного «извещения о вызове на прием», в материалах дела отсутствуют какие-либо другие сведения об извещении законного представителя УФСИН о месте и времени рассмотрения дела на 10.20 часов 18 апреля 2023 года. 

Несмотря на такие сведения о ненадлежащем извещении законного представителя УФСИН, должностным лицом дело было рассмотрено по существу 2023 года в отсутствие законного представителя УФСИН, в результате чего не были созданы необходимые условия для обеспечения его процессуальных прав, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.4, 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие его законного представителя.

Исходя из положений ст.ст.26.1, 26.2, 29.7, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит доказыванию, выводы о его виновности должны быть мотивированны и основаны на собранных по делу доказательствах. 

В силу требований ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, должностным лицом не приняты меры к выяснению юридических значимых обстоятельств дела о том, имелась ли у УФСИН возможность для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, какие УФСИН меры были приняты по их исполнению и все ли зависящие от них меры, доказательства об этом в материалах дела не содержаться, в то время как согласно ст.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по данной категории дел лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Более того, в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о виновности УФСИН в совершении вмененного правонарушения, в материалах дела представлены лишь копии исполнительного листа № 2-391/2017 от 07 марта 2017 года, постановления о возбуждении исполнительного производства от 05 марта 2018 года, постановления о взыскании исполнительного сбора от 07 июня 2018 года, постановление о назначении административного наказания от 13 ноября 2018 года. При этом эти доказательства не отражают виновное неисполнение УФСИН требований неимущественного характера. 

Кроме того, должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылается в числе доказательств на пояснения от должника, решения от 09 июля 2019 года, 06 августа 2019 года, 13 сентября 2019 года, которыми УФСИН привлеклось по ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вместе с тем, данные доказательства в материалах дела отсутствует.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу постановления.

Поскольку постановление должностного лица подлежит отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением, иным доводам, изложенным в жалобе, оценку необходимо дать при новом рассмотрении дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области от 18 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы судебных приставов по Томской области, уполномоченному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья А.А. Ильина

Копия верна.

Судья: А.А. Ильина

Секретарь: Ю.А. Гануш 

«__» ____________ 202_ года

Подлинник решения хранится в деле № 12-449/2023 в Октябрьском районном суде г.Томска.